3) Зарождение новых форм земельных отношений и землеустройства

Предшествующее распределение земель длилось до 1920 года и имело целью передачу конфискованных земель трудящимся, насыщение земельного голода малоземельных и безземельных слоев крестьянства. Общие итоги распределения конфискованных земель состоянием на 1924 год были в пользу крестьян Украины. Они получили в свое распоряжение 91,8 % общей площади сельскохозяйственных земель. С 1 декабря 1922 года начал действовать Земельный кодекс РСФСР, который детально регулировал трудовое землепользование единоличных крестьянских хозяйств и коллективные формы хозяйства. Важную роль в осуществимые реформы 1920-1924 лет отыгрывали комитеты неимущих крестьян. Они в условиях послевоенного разлада экономики, недостатка орудий труда, рабочего скота начали проводить кооперирование средств производства и общего их использования через коллективные организации – артели и общества из общественного возделывания земли. На конец 1920 года в Украине было близко 960 сельскохозяйственных артелей, а уже в 1923 году – 3904. Дальнейший шаг в земельных отношениях в Украине был сделан в декабре 1927 года провозглашением курса на коллективизацию сельского хозяйства. 15 декабря 1928 года был принят Закон “Общие начала землепользования и землеустройства”. В нем подчеркивалось, что национализация земель, которая служит основой всего советского земельного порядка, обеспечивает социалистическую перестройку сельского хозяйства. Право исключительной государственной собственности на землю определялось за Союзом ССР. В период сплошной коллективизации был принят ряд законодательных актов, направленных на создание колхозного порядка, ликвидацию кулачества, закрепление колхозного землепользования. Насильнические методы коллективизации вызвали неистовое сопротивление крестьянства, которое испокон века стремилось иметь свою землю и свободно на ней вести хозяйство, и которое получило ее во время национализации и успело развернуть свое хозяйство. Все это снова отобрало государство – “право на землю должно было осуществляться землепользователем лишь в составе земельной общины и подчиняться установленному общиной порядку землепользования. Купля, продажа, передача по наследству или дарение, а также учреждение земли запрещались, а лица, виновные в совершении их, кроме уголовной ответственности, лишались земли, которая находится в их пользовании”. Начиная с 1929 года, коллективизация охватывала в Украине: в 1933 году – 69,5 %, на конец 1934 года – 88 %, а в середине 1935 года – 91 % крестьянских хозяйств. Для укрепления постоянства землепользования колхозов как ручательства социализма принимается постановление ЦИК и РНК СССР от 3 сентября 1932 года “О создании постоянного землепользования колхозов”. Ним запрещались переделы земель между колхозами, устанавливался порядок изменения границ колхозов в связи с их укрупнением или разукрупнением. Постановление РНК СССР от 7 июля 1935 года “О выдаче сельскохозяйственным артелям государственных актов на бессрочное (пожизненное) пользование землей” привело к проведению больших объемов землеустроительных работ на протяжении 1935-1937 годов, которое окончательно ликвидировало в Украине крестьянское землепользование. Каждому колхозу выдавали государственный акт на бессрочное (пожизненное) пользование землей. Государственный акт за № 1 был выдан колхозу им. Коминтерна с. Староселье Городищенского района Черкасской области. Во время второй мировой войны с целью обеспечения армии и населения продуктами питания, при предприятиях и учреждениях организовали широкую сеть подсобных хозяйств, для производства сельскохозяйственной продукции. Значительно развилось коллективное и индивидуальное городничество. Каждой семьи выделялось от 0,12 до 0,25 га земли под огороды. В послевоенное время содержание и объем землеустроительных работ определялись специальными постановлениями. Прежде всего, надо было восстановить границы землепользования, затронутые севообороты и земельно-учетную документацию колхозов, совхозов и административных районов. Пленум ЦК ВКП (б), который состоялся в 1947 году, переориентировал землеустройство на однотипные севообороты во всех хозяйствах, несмотря на разнообразный грунтовой покров, неодинаковую обеспеченность кормовыми угодьями и прочие факторы. Значительное влияние на содержание внутрихозяйственного землеустройства повлияло постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП (б) от 20 октября 1948 года “О плане полезащитных лесонасаждений, внедрение травопольных севооборотов, строительства прудов и водоемов для обеспечения высоких и постоянных урожаев в степных и лесостепных районах европейской части СССР”. Полезащитные полосы, орошаемые участки, пруды и водоемы стали необходимыми и важными элементами внутрихозяйственного землеустройства колхозов и совхозов. До 1950 года проекты внутрихозяйственного землеустройства имели почти все колхозы и совхозы. Однако размеры землепользования и полевые севообороты многих колхозов не обеспечивали условий для продуктивного использования новой техники, внедрение достижений науки и передового опыта. Этот недостаток устранило постановление Совета Министров СССР от 30 мая 1950 года “Об укрупнении мелких колхозов и задачи партийных организаций в этом деле”.