Компенсационные меры

Компенсационные меры применяются в отношении субсидируемого импорта, т.е. импорта какого-либо товара, при производстве, транспортировке или экспорте которого в иностранном государстве использовались специфические субсидии

Субсидии в ВТО подразделяются на 3 основных категории:

• запрещенные (направленные на импортозамещение или напрямую связанные с результатами экспорта), которые должны быть устранены страной-членом ВТО к моменту присоединения (для развивающихся и наименее развитых стран есть более льготный переходный период) являющиеся специфическими;

• специфические («наказуемые») субсидии, предоставляемые одному или группе предприятий, отрасли или группе отраслей, определенному региону. Именно эти субсидии являются предметом компенсационных расследований, т.к. создают преференциальный режим для предприятия/отрасли/региона;

• субсидии, носящие «горизонтальный» характер, т.е. доступные без исключения всем предприятиям/отраслям/регионам на равных условиях. Такие меры не являются предметом компенсационных расследований, т.к. не предоставляют привилегий отдельным субъектам рынка.

За исключением запрещенных субсидий, прочие виды субсидирования, как и демпинг, не являются запрещенной практикой. Но, учитывая степень их возможного «искажающего» воздействия на конкуренцию, могут стать предметом компенсационного расследования.

В соответствии с международными правилами компенсационные меры применяются в случае импорта какого-либо товара, при производстве, транспортировке или экспорте которого в иностранном государстве использовались специфические субсидии, что причиняет материальный ущерб (или создает угрозу материального ущерба) отечественным производителям аналогичного товара или приводит к существенному замедлению создания отрасли отечественной экономики.

Эти меры также устанавливаются на срок не более 5 лет, с возможность последующего продления по результатам пересмотра.

При проведении компенсационных расследований рыночный статус определяет весь ход расследования. Поскольку при отсутствии рыночных механизмов ценообразования (например, когда все цены внутри страны и на экспорт устанавливаются государством) невозможно (а) выделить и рассчитать размер предоставляемой таким образом субсидии и (б) провести сопоставление стоимости субсидируемого товара с аналогичным товаром, чья цена установлена свободным рынком.

Специальные защитные меры – чрезвычайные меры, направленные на временное ограничение импорта с целью защиты интересов отечественного производства.

Для применения таких мер необходимо в ходе расследования доказать, что импорт имел тенденцию резкого роста в таких количествах, что наносит серьезный ущерб национальному производству. Специальные защитные меры принимаются посредством специальной пошлины (взимаемой сверх импортной таможенной пошлины) или квоты, ограничивающий фактический объем импорта. При этом обязательным условием применения специальных защитных мер является применение мер в отношении всего импорта вне зависимости от страны происхождения.

Специальные защитные меры стоят несколько особняком в ряду мер защиты внутреннего рынка, так как в отличие от антидемпинговых или компенсационных мер не направлены на устранение несправедливой конкуренции, но призваны защитить национальную отрасль, терпящую убытки в связи с резко возросшим импортом аналогичного товара.

В соответствии с международными нормами специальные защитные меры применяются в случае, когда импорт какого-либо товара резко увеличивается за последние годы и это причиняет серьезный ущерб (или создает угрозу серьезного ущерба) отечественным производителям этого товара. При этом увеличение импорта происходит из всех стран, осуществляющих поставки данного товара.

В случае введения специальной защитной меры отечественным производителям, неожиданно столкнувшимся со значительными объемами конкурирующих иностранных товаров, государством дается некоторое время для адаптации к работе в условиях иностранной конкуренции.

Специальные защитные меры могут вводиться сроком на 4 года (с максимальным продлением до 8 лет) и должны быть отменены, как только обстоятельства, лежащие в их основе, прекратят оказывать свое негативное влияние.

Правовую базу применения компенсационных и специальных защитных мер внутреннего рынка составляют следующие положения ВТО:

• Компенсационные меры: статья VI, XVI ГАТТ-47,

• Соглашение ВТО по субсидиям и компенсационным мерам

• Специальные защитные меры: статья XIX ГАТТ,

• Соглашение ВТО о защитных мерах.

Нормы, содержащиеся в этих соглашениях, как правило, инкорпорированы в национальное законодательство стран-членов ВТО.

Эти нормы описывают базовые понятия, правила и процедурные аспекты проведения расследований, связанных с применением мер защиты внутреннего рынка.

Специфика применения мер защиты внутреннего рынка в ТС.

Выделяя особенности практики применения мер защиты внутреннего рынка в ТС, можно отметить следующее:

1.Новые расследования временно проводятся уполномоченными органанами государств — членов Таможенного союза в соответствии с Соглашением о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим страна от 25 января 2008 года. В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 года№339 такими уполномоченными органами определены Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство иностранных дел Республики Беларусь и Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан.

2.Меры защиты внутреннего рынка, которые были ранее введены и применяются в соответствии с национальным законодательством государств — членов Таможенного союза сохраняются в действии. Их действие обеспечивается Протоколом об отдельных временных изъятиях из режима функционирования единой таможенной территории Таможенного союза от 5 июля 2010 года.

3.Национальные меры защиты внутреннего рынка пересматриваются с целью распространения их действия на единую таможенную территорию Таможенного союза. Механизм пересмотра определен в Решении от 19 ноября 2010 года №59 «О Международных договорах в сфере применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в Таможенном Союзе в рамках ЕврАзЭС», в рамках которого было принято «Соглашение о порядке применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в течение переходного периода».

То есть специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, применяемые в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза в отношении импорта товаров из третьих стран на территории государств - членов Таможенного союза, пересматриваются на предмет установления доли производства национальных производителей аналогичного (для целей антидемпингового и компенсационного расследований) либо аналогичного или непосредственно конкурирующего товаров (для целей специального защитного расследования)⁵, для которых был установлен ущерб либо угроза ущерба, в общем объеме производства государств - членов Таможенного союза.

Такой пересмотр проводится уполномоченными органами государств - членов Таможенного союза, на территории которых была введена соответствующая мера, с одновременным уведомлением всех заинтересованных лиц.

В случае если по результатам такого пересмотра будт установлено, что на долю национальных производителей аналогичного (для целей антидемпингового и компенсационного расследований) либо аналогичного или непосредственно конкурирующего товаров (для целей специального защитного расследования) приходится существенная часть, но не менее 25 процентов от общего объема производства государств - членов Таможенного союза, то такая мера применяется в отношении импорта товара из третьих стран на единую таможенную территорию Таможенного союза на основе соответствующего решения Комиссии Таможенного союза до окончания срока действия меры, установленного Стороной, принявшей такую меру.

С даты вступления в силу решения Комиссии Таможенного союза о введении специальной защитной, антидемпинговой или компенсационной меры на единой таможенной территории Таможенного союза по результатам пересмотра в отношении такой меры по инициативе компетентного органа или заявлению заинтересованного лица может быть проведено повторное расследование в соответствии с Соглашением о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 года.

Проведение повторного специального защитного, антидемпингового или компенсационного расследования в отношении меры, введенной на единой таможенной территории Таможенного союза по результатам пересмотра, осуществляется уполномоченным органом государства - члена Таможенного союза, проводившим пересмотр соответствующей национальной меры.

4.Порядок обращения заявителей в уполномоченные на проведение расследований органы определен Решением от 19 ноября 2010 года №59 «О Международных договорах в сфере применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в Таможенном Союзе в рамках ЕврАзЭС» (Протокол о порядке предоставления органу, проводящему расследования, сведений, содержащих в том числе конфиденциальную информацию, для целей расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам).

5.В отличие от функций по проведению расследований, полномочия по принятию решений по их результатам осуществляет Комиссия Таможенного союза.

Создание эффективного инструментария применения мер защиты внутреннего рынка призвано обеспечить полноценную защиту интересов товаропроизводителей Таможенного союза после вступления государств — членов в ВТО, в рамках которой использование повышения ставок ввозных таможенных пошлин в качестве средства временной защиты национальных отраслей Таможенного союза будет существенно затруднено.