2. Промышленная политика Пермского края

Остановимся более подробно на РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ (с позиции разработки и реализации всего перечня документов по развитию промышленности Пермского края).

Как мы уже говорили выше, региональная промышленная политика должна определяться в соответствии с ИДЕОЛОГИЕЙ развития России (Какую страну строим, для кого строим и как строим?). В соответствии со СТРАТЕГИЕЙ, СТРАТЕГИЧЕСКИМ ПЛАНОМ и ПРОГРАММОЙ устойчивого развития России, в соответствии со СХЕМОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ и ГЕНПЛАНИРОВАНИЕМ России. Это определено многими нормативно-правовыми актами (Приказами, Градостроительным кодексом и др.) [5-7]

Как мы уже говорили – невозможность такой работы состоит в том, что ни ИДЕОЛОГИИ, ни Стратегии, ни Стратегического плана, ни Программы устойчивого развития и других государственных документов планирования и управления у России просто нет по причине действия Колониальной Конституции, всего колониального институционального блока. Также важно напомнить, что основные моменты ИДЕОЛОГИИ, Стратегии, Стратегического плана развития целесообразно обсуждать и принимать референдумом, общим обсуждением, который у нас никогда не проводился.

1) Если бы все документы государственного планирования и управления у России были, то далее следовало бы произвести анализ существующей ситуации. Определить положительные и отрицательные тенденции и результаты в развитии России и региона, в развитии имеющихся международных альянсов, мира. Оценить, что необходимо сделать для усиления положительных и ослабления отрицательных тенденций и результатов в развитии России и региона.

2) Далее, промышленная политика должна быть отражена в Стратегии и Стратегическом плане развития, в том числе с учетом вхождения в международные сообщества, проекты и программы (например, в ВТО, Евроазиатский экономически союз государств, ШОС, БРИКС и др.). Стратегия (разрабатывается на 25-30 лет [2, 5], с перечнем целевых ориентиров на ближнюю и на дальнюю перспективу. В соответствии с последними рекомендациями Правительства РФ – речь идет о комплексных сбалансированных показателях на переход к балансу экономических, социальных, институциональных и экологических составляющих устойчивого развития. Стратегический план разрабатывается на 10-15 лет, в котором обосновываются приоритеты («золотые звенья цепи», за которые можно «вытянуть» решение большинства проблем, включая и развитие, приводится по каждому направлению перечень стратегических целей и задач, перечень стратегических проектов и программ, стратегических подпроектов и подпрограмм).

3) Выстроить цели (первого и второго рода) и задачи, наметить принципы реализации целей и задач с имеющимися положительными примерами проектов по их осуществлению в России и за рубежом. Оценить вопросы безопасности для России.

4) Провести анализ по Стратегическому плану последовательности реализации проектов в различных сценариях, наиболее успешный вариант изложить в качестве Концепции реализации Программы по исполнению целей и задач, например, по вхождению в ВТО.

5) Далее следует перейти к формированию Программы (с мероприятиями и сметой затрат на 1-5 лет и экспресс-анализом затрат на 8 лет). Наметить блоки функционирования, развития и обеспечения (функционирования и развития). Блок функционирования (функционирования в развитии) включает в себя этапы проектов и мероприятия, деятельность, которые обеспечивают функционирование отраслей, сфер, территорий [3], обязательную деятельность (выполнение которой на данный момент является обязательным, необходимым). Блок развития включает проекты, которые через их выполнение выполняют задачи по развитию сфер, отраслей, территорий, постепенно переходя и переводя деятельность в блок функционирования. Этим обеспечивается ежегодное (или от этапа к этапу) перераспределение функций и средств, при этом, не приводя к существенному увеличению средств. Блок обеспечения содержит следующие составляющие: совершение системы управления и структурное обеспечение реализации программы, мониторинг условий, процесса и результата, регламентацию деятельности, создание координационных советов с экспертными группами по направлениям и др.; нормативно-правовое; методологическое, научное и научно-методическое; кадровое (подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов); медико-социально-психолого-педагогическое; материально-техническое; финансовое, финансовый менеджмент) [5-7].

Инновационный путь развития легко понять по механизму управления блоками программы устойчивого развития региона (блоками функционирования, развития и обеспечения [5]).

6) Должны быть оценены условия успешной реализации Программы, даны предложения на международный, федеральный, окружной, краевой, МО, поселения, по формированию работ по развитию органов местного самоуправления и развитию элементов гражданского общества, международных институтов (ООН и др., экспертный совет, общественный Институт устойчивого развития стран евроазиатского экономического союза совместно с Казахстаном, Белоруссией, Абхазией, Арменией, Киргизией и др.); вопросы безопасности; развитие межведомственной, внутрирегиональной, межокружной и международной кооперации.

7) Снижение угроз, рисков и возможных отрицательных последствий при реализации Программы [15].

8) Реестр проектов, подпроектов, программ и подпрограмм.

9) План мероприятий и смета расходов.

Только таким образом можно выстроить плановое развитие страны, дополнив его в последующем сочетанием механизмов - рыночных и смешанных (плановых и рыночных).

Как мы понимаем, ничего подобного не сделано. Также не были сформулированы принципы адаптации России и адаптивного управления, в том числе, например, и по вхождению России в ВТО. Все это в 2014-2015 годах усугубляется глобальным кредитным крахом и крахом идеологии однополярного мира, нарушением международных прав, диктатом США с развязыванием по всему миру войн.