3.6 Управление государственным им муниципальным долгом

Управление присуще всем сферам человеческой деятельности, в том числе и финансовой. Под управлением понимается сознательное и целенаправленное воздействие на объект управления с помощью совокупности приемов и методов для достижения определенного результата. Управление основано на знании объективных закономерностей развития природы и общества. Вместе с тем на управление большое влияние оказывает государство в лице соответствующих структур, а также законодательные акты.

Важной областью управленческой деятельности является управление государственным долгом Российской Федерации, которое осуществляется Правительством Российской Федерации в пределах полномочий, устанавливаемых Федеральным Собранием Российской Федерации. Управление государственным долгом субъекта Федерации осуществляется органом исполнительной власти субъекта Федерации.

Управление муниципальным долгом осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления.

Право осуществления государственных внешних заимствований Российской Федерации и заключения договоров о предоставлении государственных гарантий, договоров поручительства другим заемщиком для привлечения внешних кредитов (займов) принадлежит Федерации. От имени Федерации осуществлять внешние заимствования может Правительство Российской Федерации либо уполномоченный Правительством Российсской Федерации ответственный федеральный орган исполнительной власти.

Субъекты Федерации, бюджеты которых не получают финансовую помощь на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, имеют право осуществлять внешние заимствования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральное Собрание Российской Федерации законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год утверждает предельные объемы государственного внутреннего и внешнего долга, пределы внешних заимствований Федерации.

Предельный объем государственных внешних заимствований Российской Федерации не должен превышать годовой объем платежей по обслуживанию государственного внешнего долга Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации имеет право осуществлять заимствования с превышением установленного законом предельного объема государственного долга вместо внешних заимствований, если это снижает расходы на обслуживание государственного долга в рамках установленного законом объема государственного долга. Правительство Российской Федерации вправе также осуществлять внешние заимствования в объеме свыше установленного законом предельного объема заимствований, если при этом Правительство Российской Федерации осуществляет такую реструктуризацию государственного внешнего долга, которая приводит к снижению расходов на его обслуживание, в рамках установленного предельного объема государственного внешнего долга.

Обычно страны-должники принимают все возможные меры, чтобы не попасть в положение безнадежных должников. Традиционная мера - выплата долгов за счет золотовалютных резервов, но, если эти резервы исчерпаны или ограниченны, есть другие пути.

Важное значение в управлении долгом имеет реструктуризация долга (консолидация) внешнего долга с согласия кредиторов. Под реструктуризацией долга понимается погашение долговых обязательств с согласия кредиторов с рассрочкой платежа (т. е. принятие других долговых обязательств) в объемах погашаемых долговых обязательств с установлением иных условий обслуживания долговых обязательств и сроков погашения (пересмотр сроков платежей, списание части долга).

Правительство Российской Федерации время от времени ведет переговоры о реструктуризации платежей по долгам с Лондонским клубом кредиторов и Парижским клубом кредиторов и Международным валютным фондом, Европейским банком развития и реструктуризации. В Лондонском клубе объединились банки кредиторы разных стран (примерно банков).

В Парижском клубе объединились государства-кредиторы и фирмы-поставщики.

Право управления государственным долгом от имени субъекта Федерации принадлежит органам исполнительной власти субъекта Федерации.

Предельный объем государственных заимствований субъекта Федерации устанавливается законом субъекта Федерации о бюджете на очередной финансовый год (должен быть установлен верхний предел долга субъекта Федерации).

Предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации не должен превышать объем доходов бюджета без учета‚ финансовой помощи из бюджетов других уровней. Управление муниципальным долгом является обязанностью уполномоченного органа местного самоуправления. При том субъекты муниципального образования не отвечают по долговым обязательствам других муниципальных образований, а также субъектов Федерации.

В целях управления государственным долгом и его снижения разрабатывается программа государственных внешних Заимствований Российской Федерации.

Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации представляет собой перечень внешних заимствований федерального бюджета на очередной финансовый год с указанием цели, источников заимствований, сроков возврата заимствований, объема использованных средств по займу до начала финансового года и объема заимствований в финансовом году. В программе государственных внешних заимствований Российской Федерации должны быть отдельно предусмотрены все займы и государственные гарантии, величина которых превышает сумму, эквивалентную 10 млн. Соединённые Штаты Америки, на весь срок займа. Данные займы и государственные гарантии подлежат реализации только при условии их утверждения в составе Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации Федеральным Собранием Российской Федерации.

Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств муниципального образования. Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в форме:

1. кредитных соглашений и договоров, заключенных муниципальным образованием;

2. займов муниципального образования (муниципальных займов), осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования;

3. договоров о предоставлении муниципальных гарантий, договоров поручительства муниципального образования по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;

4. долговых обязательств юридических лиц, переоформленных в муниципальный долг на основе правовых актов органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления используют все полномочия по формированию доходов местного бюджета для погашения своих долговых обязательств и обслуживания долга. Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет.

Муниципальное образование может использовать внутренние заимствования для покрытия дефицита бюджета.

Верхний предел муниципального долга устанавливается правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год.

Разрабатывается также Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований. Она представляет собой перечень внутренних заимствований Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований на очередной финансовый год на покрытие дефицита.