1.2 Расходы на национальную оборону

Расходы на оборону также входят в систему сметно-бюджетного финансирования. Они проходят по разделу «Национальная оборона» функциональной бюджетной классификации Российской Федерации.

Деятельность государства по обороне страны является важным фактором укрепления его независимости и могущества.

Конституция Российской Федерации провозглашает:

1. «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации».

2. «Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом...» (статья 59 Конституции Российской Федерации).

Расходы на содержание Вооруженных Сил Российской Федерации охватывают бюджетные ассигнования, направляемые на содержание Центрального аппарата Министерства обороны Российской Федерации, боевую подготовку и материально-техническое обеспечение войск, содержание и эксплуатацию военных объектов; на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, учебные расходы военно-учебных заведений, ведомственные расходы в области образования и на здравоохранение.

В условиях сокращения численности Вооруженных Сил Российской Федерации все большее значение приобретают расходы на выплаты единовременных денежных пособий военнослужащим при увольнении в запас. В данные пособия входят выплаты компенсации за вещевое имущество, оплата транспортных услуг; обеспечение жильем военнослужащих, увольняемых с военной службы, предоставление им жилищных сертификатов.

Расходы по финансированию военно-учебных заведений также проходят по разделу «Национальная оборона». В последние годы учебные расходы в Вооруженных Силах постоянно сокращаются. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2008 г. N 152 "Об обучении граждан Российской Федерации по программе военной подготовки в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования" произведена реорганизация военных образовательных учреждений с целью их совершенствования, а фактически сокращения.

Все мероприятия по созданию, преобразованию, реорганизации, ликвидации и содержанию военных учебных заведений осуществлялись в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Министерством обороны Российской Федерации.

Денежные средства, выделяемые государством на национальную оборону, предусматриваются сметой Министерства обороны Российской Федерации, которой распоряжается главный распорядитель бюджетных средств, т.е. министр обороны.

Особым подразделением бюджетного раздела на военные цели являются расходы на проведение военной реформы, которой придается исключительно важное значение в совершенствовании Вооруженных Сил Российской Федерации.

Глава 2 Расходы на безопасность граждан и государства

2.1 Расходы на управление

Расходы на управление включают в себя расходы на содержание органов государственной и местной власти, судов, прокуратуры и на проведение выборов и референдумов

Система органов управления в Российской Федерации представляет собой совокупность представительных и исполнительных органов власти всех уровней, суда и прокуратуры

В соответствии с Конституцией Российской Федерации система государственной власти в Российской Федерации основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, а также разграничения предметов ведения между Российской Федерации, краями, областями, городами Москвой и Санкт-Петербургом, автономной областью, автономными округами и местным самоуправлением

Законодательная власть на федеральном уровне представлена Федеральным Собранием - Государственной Думой, судебная - Верховным Судом Российской Федерации

Главой исполнительной власти в Российской Федерации является Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации как орган исполнительной власти подотчетно Государственной Думе и Президенту Российской Федерации

На региональном и местном уровне структура органов управления аналогична государственной и представлена законодательными (представительными) органами и администрацией

В соответствии с действующим в Российской Федерации законодательством расходы на содержание федеральных и территориальных аппаратов управления утверждаются ежегодно в соответствующих бюджетах исходя из принципа оптимальности

Эти расходы предназначены для выполнения следующих задач:

1) Реализации в сфере государственной службы общих принципов денежного содержания государственных служащих при сокращении их численности и оптимизации структуры органов управления;

2) Постепенной передачи расходов на содержание финансовых органов на финансирование за счет бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением структурных подразделений контрольно-ревизионных управлений Министерства финансов Российской Федерации);

3) Реализации мероприятий по правам человека и содержания аппарата уполномоченного по правам человека;

4) Передачи расходов по финансированию территориальных органов управления на уровень субъектов Федерации и иных административно-территориальных образований при уменьшении арендной платы за пользование федеральным имуществом на 10процентов за счет федерального бюджета

Расходы на судебную власть включают содержание службы судебных приставов и судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции России

Расходы по разделу «Судебная власть» включают денежное содержание работников судов, оплату транспортных услуг, другие виды выплат

Следует отметить, что расходы по этому разделу в части заработной платы судей освобождены от взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации

При расчете расходов на управление и судебную власть субъекта Федерации за базу принимаются предварительные итоги исполнения бюджета предыдущего года с учетом мероприятий по экономии и реструктуризации расходов с планируемым годом

Объем расходов на содержание аппарата управления определяют такие основные документы, как штатное расписание и смета расходов

Расходы на управление можно разделить следующим образом:

1) Расходы непосредственно управленческого аппарата – содержание представительных и исполнительных органов государственной власти федерального, субъектов и местных уровней

2) Расходы на управление государственными предприятиями, которые обеспечиваются в основном за счет собственной предпринимательской деятельности, что в свою очередь, не исключает бюджетной поддержки в той или иной форме

В состав управленческих расходов входят:

1) Оплата труда;

2) Начисления на фонд оплаты труда;

3) Расходы на текущее содержание;

4) Эксплуатация и ремонт зданий и сооружений;

5) Капитальное строительство;

6) Информационное обеспечение;

7) Представительские расходы;

8) Содержание служб безопасности органов государственной власти;

9) Ведомственные расходы на здравоохранение;

10) Прочие расходы

Все управленческие расходы имеют утвержденные штатные расписания административно-управленческого персонала

Сметы на содержание органов управления составляются согласно статьям бюджетной классификации, как правило, по укрупненным показателям (нормируемым и ненормируемым)

В штатном расписании указываются наименования должностей руководителей и специалистов по структурным подразделениям, количество штатных единиц по каждой должности, схемы должностных окладов, надбавки, месячный фонд заработной платы по должностным окладам, размеры оклада на каждой должности (минимальные и максимальные)

Финансирование органов управления осуществляется в соот¬ветствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, принципами исполнения бюджетов. Органы управления могут быть обособленными юридическими лицами или структурным подразделением администрации. В последнем случае составляется смета расходов

Размер ассигнований не может превышать объема, утвержденного в бюджете; при этом основным принципом использования бюджетных ресурсов является строгое их регламентирование по назначению и времени

Расчеты по расходам на управление администрации субъектов Российской Федерации готовят соответствующие структурные подразделения. При этом используются метод прямого счета и метод нормирования. Размер необходимых ассигнований рассчитывается на основании утвержденных тарифов, норм и т. д. При определении расходов могут применяться индивидуальные и комбинированные нормы, объединяющие группу расходов. Расходы предусматриваются в соответствии с группировочными кодами бюджетной классификации

В состав расходов на содержание аппарата управления входят: заработная плата (должностной оклад и надбавки), начисления на заработную плату, хозяйственные, командировочные и другие расходы

Фонд заработной платы на год исчисляется путем умножения среднемесячной ставки заработной платы на среднегодовое число работников и 12 месяцев

Средняя ставка заработной платы рассчитывается исходя из месячного фонда заработной платы по должностным окладам, утвержденным по штатному расписанию, деленным на количество штатных единиц

Один из основных видов затрат на управление-расходы на приобретение инвентаря, оборудования и расходных материалов (канцелярских и других товаров)

Расходы на командировки и служебные разъезды работников аппарата управления включают оплату стоимости проезда, различные надбавки к заработной плате, выплаты за счет командировочных (суточных, квартирных) и так далее.

Затраты на оплату транспортных услуг включают содержание транспорта, его текущий ремонт, компенсации за использование личных легковых автомобилей

Оплата услуг связи включает расходы междугородных и иных телефонных переговоров, телефаксов, оплату почтовых отправителей и т. д. К расходам на коммунальные услуги относят расходы по аренде помещений, на отопление, освещение, водоснабжение и другие услуги

В прочих текущих расходах учитывают оплату текущего ремонта оборудования и инвентаря, повышение квалификации кадров и др.

Контроль за расходованием бюджетных ассигнований, выделяемых на управление, осуществляют финансовые органы, Контрольно-счетная палата, Контрольно-ревизионное управление при Президенте Российской Федерации и другие структуры

Они выявляют причины перерасхода бюджетных ассигнований и разрабатывают предложения по сокращению расходов. Проверяется порядок составления и утверждения штатных расписаний и смет расходов на содержание аппарата управления, размеров и ставок заработной платы

По результатам проверок составляется акт, в котором указываются выявленные нарушения штатно-счетной дисциплины с требованием их устранения

Финансовые органы занимаются, помимо контроля, разработкой мероприятий, направленных на эффективное сокращение расходов на содержание аппарата управления

Экономное и рациональное использование средств, выделяемых на эти цели, приводит к снижению доли расходов на управление в общем объеме бюджетных расходов

Начиная с 2004 г. из федерального бюджета осуществляется финансирование партий, которые участвуют в выборах в Государственную Думу и набрали не менее 3процентов голосов избирателей. Все партии получают средства из расчета 50 копеек за каждого проголосовавшего

Также происходят выплаты партиям, которые выдвинули своих кандидатов на президентский пост на тех же условиях.