17. Государственный, внешний долг России. Его структура

Различают государственный и общегосударственный долг. Под государственным долгом понимается долг Правительства Российской Федерации. Общегосударственный долг — более широкое понятие. Под общегосударственным долгом понимается совокупный долг как Правительства РФ, так и нижестоящих органов государственной власти: органов управления республиками в составе РФ и местных органов власти.

Правительство Российской Федерации не несет ответственности по долговым обязательствам национально-государственных и административно-территориальных образований.

Государственный внешний долг. Внешние долги Российской Федерации большей частью являются наследием СССР. Советский Союз выступал на международной арене и в качестве заемщика, и в качестве кредитора. Однако условия, на которых он привлекал и предоставлял кредиты, существенно отличались друг от друга. Условия, на которых СССР привлекал кредиты:

1. в основном в развитых (западных) странах;

2. преимущественно краткосрочные;

3. высокий рыночный процент;

4. исключительно в денежной форме и с обязательством погасить в твердой валюте.

Условия, на которых СССР предоставлял кредиты:

1. в основном развивающимся странам;

2. исключительно долгосрочные;

3. льготные;

4. погашение в неденежной форме.

В настоящее время Российская Федерация входит в тройку самых крупных должников мира (наряду с Мексикой и Бразилией). Причем преобладающая часть внешнего долга западным кредиторам возникла в период перестройки 1985—1991 гг. За это время внешний долг СССР вырос почти в три раза с 22,5 до 65,3 млрд долл. США.

Основными западными кредиторами Российской Федерации являются около 600 коммерческих банков из 24 стран, причем основной массив долга приходится на Германию, Италию, США, Францию, Австрию и Японию, а также Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития, Европейский банк реконструкции и развития.

Структура внешней задолженности РФ следующая:

1. Задолженность официальным кредиторам, т.е. перед коммерческими банками западных стран, которые предоставляют кредиты под гарантии соответствующих правительств или при страховании кредитов в государственных структурах. Регулирует задолженность такого рода Парижский клуб, который объединяет официальных представителей основных стран международных кредиторов.

2. Кредиты, предоставленные коммерческими банками западных стран самостоятельно, без государственных гарантий. Регулирует задолженность по таким кредитам Лондонский клуб, который объединяет банкиров-кредиторов на неофициальной основе.

3. Задолженность различным западным коммерческим структурам по фирменным кредитам, связанным с поставкой товаров и оказанием услуг.

4. Задолженность международным финансовым организациям (МВФ, МБРР, ЕБРР).

5. Кроме того, Россия приняла на себя долги СССР странам — бывшим членам СЭВ: Венгрии и Чехословакии (Чехии и Словакии).

6. К категории внешнего долга можно также отнести валютный долг Российской Федерации собственным предприятиям, образовавшийся в результате блокирования средств на валютных счетах в бывшем Внешэкономбанке СССР. Формально этот долг является внутренним, но погашается в свободно конвертируемой валюте и с этой точки зрения может считаться частью внешнего долга. Первоначально названный долг собственным предприятиям и банкам составлял 8 млрд долл. США. Затем в результате проведенных мероприятий он несколько снизился.

В советское время никакой проблемы погашения внешнего долга не было. Советский Союз являлся первоклассным заемщиком, т.к. погашение внешней задолженности относилось к важнейшим государственным приоритетам. Суммы, необходимые для выполнения графика задолженности, включались в валютный план. Являясь первоклассным заемщиком, Советский Союз располагал свободным доступом к ресурсам мирового кредитного рынка. Сложности начались в начале 1990 года, когда из-за дефицита платежного баланса была допущена просрочка платежа. Официальные власти начали переговоры о предоставлении отсрочки платежей.

Особенности условий предоставления кредитов Советским Союзом другим странам заключаются, прежде всего, в политических и военно-стратегических мотивах. В списке должников РФ более 50 стран. Проблема долгов этих стран Российской Федерации до сих пор не урегулирована.