Тема 3.Правовой статус органов прокуратуры, принципы и его функции

 

Прокуратура в большинстве стран - это система государственных органов, осуществляющих надзор за расследованием уголовных преступлений и представляющих государство в судебном процессе. Прокуроры состоят и действуют, как правило, при судах, образуя иерархическую систему, аналогичную судебной, они составляют вместе с судьями единый профессиональный корпус магистратов, подчиненный в административном плане министру юстиции (в некоторых странах его называют генеральным прокурором-атторнеем).

В Республике Казахстан, как и в других государствах СНГ, прокуратура- особая государственная структура, призванная осуществлять надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Этот надзор не распространяется лишь на высшие федеральные органы законодательной и исполнительной власти и на суды.

При этом прокуратура реализует и функции, свойственные зарубежным прокурорским органам: осуществляет надзор за расследованием уголовных дел и сама ведет следствие, поддерживает от имени государства обвинение в суде, участвует в гражданском процессе для защиты интересов государства и прав граждан, осуществляет надзор за местами лишения свободы.

Прокуратура Республики Казахстан - подотчетный Президенту Республики Казахстан государственный орган, осуществляющий высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства.

Прокуратура принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам республики, представляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование.

В Конституции сказано, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, прокуроры по-прежнему поддерживают государственное обвинение в судах менее чем по половине рассматриваемых уголовных дел.

Нагрузка на следователей превышает разумные нормы, а качество предварительного следствия и прокурорского надзора за ним не выдерживает критики. У прокуратуры не нашлось достойного ответа на качественные и количественные изменения в преступности, происшедшие в 90-е годы. ⁹

Предмет надзора прокуратуры РК - это:

- соблюдение Конституции РК и исполнение законов, действующих на территории РК, органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов РК, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами.

Прокуратура Республики Казахстан составляет единую централизованную систему органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору республики.

Прокуратура Республики Казахстан осуществляет свою деятельность независимо от других государственных органов и должностных лиц, политических партий и других общественных объединений.

Запрещается вмешательство в деятельность органов прокуратуры при осуществлении ими своих полномочий, установленных законодательством.

Акты прокурорского надзора, вынесенные на основании и в порядке, установленном законом, обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан.

Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства республики об охране прав и свобод граждан, защите государственных секретов.

В целях обеспечения верховенства Конституции и законов, защиты прав и свобод человека и гражданина, осуществляя высший надзор за точным и единообразным применением Конституции, законов и указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов, прокуратура от имени государства:

1. выявляет и принимает меры к устранению нарушений Конституции, законодательных актов и актов Президента республики;

2. осуществляет надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства;

3. представляет интересы государства в суде;

4. опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам республики;

5. в порядке и в пределах, установленных законом, а именно Уголовно-Процессульным Кодексом Республики Казахстан осуществляет уголовное преследование;

6. формирует государственную правовую статистику с целью обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей, ведет специальные учеты, осуществляет надзор за применением законов в сфере правовой статистики и специальных учетов.

Цели деятельности прокуратуры заключаются в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Основное содержание деятельности прокуратуры составляет прокурорский надзор. Помимо него прокуратура осуществляет уголовное преследование лиц, совершивших уголовно-наказуемые деяния, координацию деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью, участвует в правотворческой деятельности. Прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами.

Принципами организации и деятельности прокуратуры являются централизация, независимость, законность и гласность.¹⁰

Принцип централизации органов прокуратуры означает, что эти органы составляют единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором РК. Органы прокуратуры имеют четкую иерархию, нижестоящие органы прокуратуры подчиняются всем вышестоящим и Генеральному прокурору РК. Вышестоящие прокуроры могут давать подчиненным прокурорам обязательные для них указания и поручения, брать на себя исполнение каких-либо их обязанностей. Перед прокурорами стоят общие, единые для всей прокурорской системы, задачи.

Принцип независимости в организации и деятельности прокуратуры заключается в том, что ее органы осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РК, органов государственного самоуправления, общественных объединений.

Чтобы оградить независимость функционирования органов прокуратуры, закон запрещает прокурорам и следователям прокуратуры быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Прокуроры не могут быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности.

Принцип законности означает, что органы прокуратуры осуществляют свои функции в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами.

Принцип гласности в организации и деятельности прокуратуры выражается в оповещении в печати о назначении прокуроров, о которых идет речь в Конституции РК, в обязанности информирования федеральных органов власти, органов власти субъектов РК и органов местного самоуправления, а также населения о состоянии законности.

Органы прокуратуры обязаны действовать гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям федеральных законов об охране прав и свобод граждан, а также законодательства о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РК органами прокуратуры осуществляется уголовное преследование, под которым следует понимать возбуждение уголовных дел в отношении конкретных лиц, производство предварительного следствия следователями прокуратуры, а также действия прокуроров, направленные на обеспечение неотвратимости ответственности лиц, виновных в совершении преступлений - дача указаний о возбуждении уголовного дела в отношении конкретных лиц, применение к ним меры пресечения, направление дела с обвинительным заключением в суд, а также поддержание государственного обвинения в суде.

К примеру, в сектор секретариата Комиссии по правам человека отдела внутренней политики через канцелярию и общественную приемную Администрации Президента РК за 2д03 год поступило 708 письменных обращений то поводу нарушения прав и свобод человека и гражданина. Уполномоченному по правам человека за этот же период поступило 794 подобных обращений. В органы прокуратуры же поступило за прошлый год более 134 тысяч, из которых разрешено более 82 тысяч обращений граждан. В этом плане, не умаляя значения вышеназванных органов и принимая во внимание, что они имеют совещательно-консультативный характер, органы прокуратуры выполняют несравнимо больший объем правозащитной деятельности

Только в 2005 году органами прокуратуры выявлено более 57 тысяч нарушений законности, отменено и изменено 500 актов, затрагивающих конституционные права неограниченного круга лиц, без учета количества лиц, права которых были защищены то результатам рассмотрения актов прокурорского надзора в отношении неограниченного числа граждан, были защищены трава 66 тысяч граждан.

Сначала этого года органами прокуратуры выявлено около 20 тысяч нарушений законности, отменено и изменено 113 актов, затрагивающих конституционные права неограниченного круга лиц, без учета количества лиц, права которых были защищены то результатам рассмотрения актов прокурорского надзора в отношении неограниченного числа граждан, защищены трава уже почти 40 тысяч граждан.

Приведенные данные убедительно свидетельствуют об эффективности правозащитной деятельности прокуратуры.

Правовое государство предполагает гармонию власти, заключающуюся в бесперебойном функционировании принципа разделения властей и системы сдержек и противовесов.¹¹

В современных условиях правовое государство рассматривается как социально-организованная структура с развитыми отношениями я области экономики, культуры, права и политики, которая посредством закона и государственной власти может самоограничивать себя в целях формирования свободного гражданского общества.. Система государственной власти и конкретно государственный аппарат должны быть открыты для общества, воспринимать потребности и интересы населения, постоянно и демократическим путем обновляться за счет профессионально-подготовленных граждан.

Правильное установление места и роли прокуратуры в системе государственных органов, разделения и взаимодействия властей предопределяются точным установлением состава функций, необходимых для выполнения возложенных на прокуратуру задач. Ключевой правовой категорией, которая раскрывает и объясняет содержание, структуру, и пределы деятельности прокуратуры, как и иного органа, является ее функция.

Функция прокуратуры – это такой вид деятельности, который определяется предназначением прокуратуры, выраженным в ее задачах; характеризуется предметом ведения; требует присущих ему полномочий и правовых средств.

Главная функция органов прокуратуры – надзор за исполнением законов, который подразделяется на следующие виды:

а) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

б) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие;

в) надзор в социально-экономической сфере;

г) надзор за исполнением законов органами национальной безопасности;

д) надзор за законностью УИС и т.д.

В сфере рассмотрения дел судами прокурор участвует во всех видах судопроизводства и во всех судебных инстанциях.

Прокуратуры осуществляют надзор за законностью вынесенных судами судебных решений с тем, чтобы они соответствовали действующему праву и не ущемляли ничьих прав и законных интересов.

Надзор за исполнением законов является достаточно сложным по своей структуре и содержанию видом деятельности. Предметом надзора здесь выступают:

а) исполнение и соблюдение законов государственными органами, организациями всех форм собственности и их должностными лицами;

б) соответствие законодательству действий и издаваемых поднадзорными субъектами актов;

в) исполнение законов, устанавливающих и регулирующих права и свободы человека и гражданина.

Проверка исполнения и соблюдения законов проводится прокурором на основании поступивших заявлений, сообщений, жалоб и других данных о нарушении законов, поручений или запросов вышестоящего прокурора, поручений Президента РК.

Представляя интересы государства в суде, прокурор выступает как сторона обвинения, при этом не наделяется сверхправами, нежели сторона защиты. Выступая в суде по уголовным делам в качестве обвинителя, он основывает свою позицию по вопросам доказанности обвинения, применения уголовного закона и назначения наказания; в порядке гражданского производства подает заявления, предъявляет иски в суд, поддерживает их в судебном заседании, дает заключение по существу дела. В случае несогласия с решением или приговором суда подает протесты в вышестоящий суд в целях отмены или изменения незаконного, необоснованного судебного акта.

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности, проведение оперативно-розыскных мероприятий, а также законность актов и действий органов и должностных лиц, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность.¹²

ОРД направлена на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, осуществление мер по розыску виновных, противодействие разведывательной деятельности специальных служб иностранных государств международных организаций, обеспеченности сохранности сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну. В связи с этим в ходе ОРД могут затрагиваться конституционные права и законные интересы субъектов правоотношений. При выявлении нарушений прокурор выносит акты прокурорского надзора.

Предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, является законность актов и деятельность органов дознания и следствия, соблюдение ими установленного законом порядка рассмотрения и разрешения заявлений и сообщений о совершенных преступлениях и проведения расследования и дознания. Т.е. речь идет о соблюдении законности при приеме, регистрации, разрешении заявлений, сообщений о готовящихся и совершенных преступлениях. Прокурор следит за законностью методов расследования и дознания. В данной отрасли прокурор наделен властно-распорядительными функциями, такими как дача санкции на проведение определенных следственных действий, дача санкции на арест, содержание под стражу, домашний арест с целью выполнения главной задачи уголовного процесса, т.е. полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела.

Выявив нарушение законности в любой отрасли, прокурор немедленно реагирует посредством вынесения постановления. Система правовых актов прокуратуры составляют:

- акты прокурорского надзора: протест, постановление, предписание, заявление, санкция, указание, представление, разъяснение законов;

- акты, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры: приказы, указания, распоряжения, положения, инструкции. Для обеспечение гласности своей деятельности органы прокуратуры могут публиковать в государственных СМИ акты прокурорского надзора на незаконные действия и решения органов и должностных лиц, нарушающие конституционные и иные охраняемые законом права человека и гражданина, интересы юридических лиц и государства.

Важным элементом системы сдержек и противовесов в государстве с президентской формой правления наряду - с Конституционным советом является прокуратура, которая способна принимать меры к приведению деятельности государственных органов в соответствие с правовым законом

В связи с этим возможно некоторое смещение полномочий прокуратуры в сторону надзора за применением именно правового закона, а не любого нормативного правового акта. При этом акцент в деятельности прокуратуры должен быть сделан на приоритет защиты человеческого достоинства, прав и свобод личности.

В этом случае деятельность прокуратуры приобретет характер правовой, социальной, и прокуратура, как государственный орган, займет должное место в системе правового государства. Фундаментальные ветви власти – законодательная, исполнительная и судебная олицетворяющая собой единую государственную власть и ее разделение, вовсе не исключают возможность существования иных функционально самостоятельных правовых институтов. Их наличие определяется реальными потребностями государственно-правовой жизни, необходимостью демократического контроля и «сдерживания» любой из основных ветвей власти. В Казахстане прокуратура выполняет функцию сдержек и противовесов в механизме разделения властей. Она устанавливает и принимает меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили. И в то же время прокуратура способствует взаимосвязи ветвей власти, их согласованному функционированию как единой государственной власти, которые как единое целое заинтересованы в сохранении и укреплении законности, которую должна обеспечивать прокуратура. Подчинение прокуратуры какой-либо ветви может разрушить правовую систему и усилить опасность нарушения законов. В связи с вышеизложенным, прокуратура не может относиться ни к какой ветви власти, но находится в тесной взаимосвязи.¹³

Взаимоотношения прокуратуры и законодательной власти очень тесные и постоянные и постоянные, поскольку совершенствование законодательства и качество отдельных законов помогают прокуратуре выполнять свое главное предназначение – надзор за исполнением действующих на территории РК законов. Кроме того, Генеральная прокуратура РК регулярно направляет в органы, обладающие законодательной инициативой, информацию о недостатках законодательного регулирования отдельных областей общественной жизни. Эта взаимосвязь прокуратуры с законодательной ветвью власти указывает на роль прокуратуры в совершенствовании законодательства РК.

Взаимоотношения прокуратуры и исполнительной власти строятся по двум направлениям: отношения надзора и отношения взаимоотношения. В предмет прокурорского надзора входит надзор за исполнением законов министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления, военного управления, их должностными лицами, а также законности издаваемых ими правовых актов. Взаимодействия прокуратуры с органами исполнительной власти проявляются в совместном участии в каких-либо правительственных программах, борьбе с преступностью, координации правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуратура и судебная власть взаимодействуют на основе сотрудничества и взаимного профессионального контроля. Суд осуществляет контроль за законностью применения прокуратурой мер процессуального принуждения при предварительном расследовании и осуществлении дознания. Прокуратура надзирает законность уголовного, гражданского, административного судопроизводства путем опротестования судебных актов вышестоящей судебной инстанции. Роль прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел велика. Он обладает полномочиями права поддержания государственного обвинения. При гражданском судопроизводстве прокурор защищает интересы государство и гражданина. Обязательного участия прокурора требуют следующие категории дел: по жалобам о неправильности в списках избирателей, по делам о признании безвестно отсутствующим или объявлении умершим, о признании недееспособным или ограниченно недееспособным, о лишении родительских прав, об удочерении, усыновлении, по жалобам на действия государственных органов или их должностных лиц.

Прокуратура – универсальный орган правозащиты, охранитель законных прав и интересов граждан, юридических лиц, общества и государства. На прокуратуру возложено осуществление надзора за всеми правоохранительными и контролирующими органами, где последние являются органами по контролю за соблюдением и исполнением законов в соответствующих правовых отношениях. Контролирующие органы обязаны предоставлять информацию, требующую прокурорского реагирования. Прокуратура обязана информировать контролирующие органы о принятых мерах по представленным информациям с тем, чтобы устранить причины и условия, способствовавшие нарушению законности.

В систему прокуратуры РК входят: Генеральная прокуратура РК, областные и приравненные прокуратуры, районные, городские и приравненные к ним прокуратуры, специализированные прокуратуры.

Высшим органом в системе прокуратуры РК является Генеральная прокуратура РК, возглавляемая Генеральным прокурором РК, который назначается Президентом РК. Центральный аппарат Генеральной прокуратуры является координирующим и направляющим центром для всех нижестоящих звеньев прокуратуры по основным направлениям их деятельности.

Генеральный прокурор имеет первого заместителя и заместителей.

При Генеральной прокуратуре образуется секретариат, состоящий из старших помощников, помощников по особым поручениям, помощника первого заместителя по особым поручениям и специалистов.

Генеральная прокуратура состоит из следующих управлений и отделов:

- управления по надзору за применением Конституции, законов, международных договоров, в состав которого входит отдел по международных правовых отношений;

- управления по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в состав которого входит отдел по надзору за применением законов о несовершеннолетних и социально незащищенных слоев населения, надзор за применением законов в социально-экономической сфере;

- управления по надзору за применением законов органами государственной власти, управления и должностными лицами, в состав которого входят отдел по надзору за законностью в финансово-кредитной сфере, отдел по надзору за законностью во внешне-экономической деятельности, отдел по надзору за применением законодательства о собственности и в сельском хозяйстве;

- управление по надзору за законностью ОРД;

- управление по надзору за законностью предварительного следствия и дознания;

- управление по надзору за законностью уголовного и гражданского судопроизводства;

- управления по надзору исполнительного производства;

- управления специализированных прокуратур, в состав которого входят отделы по надзору за применением законов на транспорте, в вооруженных силах, на режимных объектах, природоохранного законодательства; и др.

На Генеральную прокуратуру возлагается:

- обеспечение координации и согласованности действий органов прокуратуры по основным направлениям их деятельности;

- анализ практики надзора за применением законов, состояния законности в РК;

- контроль работы органов прокуратуры РК по надзору за применением законов;

- взаимодействие с другими республиканскими правоохранительными органами в обеспечении законности и правопорядка;

- организация и повышение квалификации кадров;

- участи в нормотворческой деятельности;

- представление органов прокуратуры в сфере международного сотрудничества.

Вторым звеном в системе органов прокуратуры являются прокуратуры областей и приравненных ей прокуратур, в которых имеются такие же управления и отделы.

Самым низшим звеном являются городские и районные, и приравненные им прокуратуры, штатная численность которых зависит от объема выполняемой ими работы и территориально-экономической характеристики района.

В качестве работников прокуратуры могут быть приняты граждане РК, по состоянию здоровья годные к прохождению службы в органах прокуратуры, имеющие высшее юридическое образование, не судимые и не привлекаемые к уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям, а также уволенные по отрицательным мотивам с государственной и иной службы.

Принципы содержат в себе исходные положения какой-либо теории, науки, мировоззрения, политической организации. Так общей форме определяется понятие принципа.

Применительно к прокуратуре принципы реорганизации и деятельности – это закрепленные в Конституции РК и в других законах основополагающие требования, которые выражают политическое и государственное назначение прокуратуры, определяют задачи и полномочия прокуроров, а также содержание и характер правовых средств и методов по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов в государстве, а также содержат признаки и качества, определяющие отличие органов прокуратуры от иных государственных органов, в том числе и от правоохранительных.

Принцип единства означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории РК, составляют единую систему. Создание каких-либо прокуратур, не входящих в эту систему, не допускается.

Иными словами, единство прокуратуры заключается в том, что:

1. прокуратура является единым государственным органом, общие и специализированные органы которой подчиняются Генеральной прокуратуре и Генеральному прокурору;

2. принципы организации и деятельности всех органов прокуратуры едины, так же как цели, задачи, формы и методы прокурорского надзора за законностью осуществляются на основе единого для всех звеньев прокуратуры законодательства;

3. все органы прокуратуры связаны структурным единством, общей функцией осуществления высшего надзора;

4. каждый прокурор выступает как представитель единой прокурорской власти и действует от имени этой системы, при этом вышестоящий прокурор вправе передать свои полномочия нижестоящему прокурору, а также принять на себя полномочия нижестоящих прокуроров.

Принцип централизации системы органов прокуратуры и единоначалие проявляется в том, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РК. Из этого принципа вытекают следующие положения: контроль вышестоящих прокуроров за нижестоящими; подотчетность нижестоящих прокуроров вышестоящим; ответственность вышестоящих прокуроров за надлежащую организацию работы по осуществлению надзора подчиненными прокурорами; централизованный порядок назначения на прокурорские должности во всех звеньях прокуратуры сверху до низу.

Принцип независимости прокуратуры от государственных органов и должностных лиц, политических партий и общественных объединений заключается в том, что каждый прокурор при осуществлении своих обязанностей руководствуется только законами и указаниями Генерального прокурора. Законом предусмотрена следующая система гарантий обеспечения такой независимости:

- запрет под угрозой применения предусмотренной законом ответственности воздействия на прокуроров, в какой бы то ни было форме, при осуществлении ими служебных обязанностей;

- установленный законом особый порядок назначения на должности прокуроров, их подотчетность и ответственность;

- осуществления финансирования органов прокуратуры из средств государственного бюджета;

- представления прокурорам за счет государства материального содержания и социального обеспечения;

- прокуроры и член их семей находятся под особой защитой государств;

- неприкосновенность прокуроров.

Запрет вмешательства в деятельность органов прокуратуры при осуществлении ими своих обязанностей обеспечивается системой гарантий.

Обязательность актов прокурорского надзора означает безусловность их исполнения всеми органами государства, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными и гражданскими лицами. Данный принцип является основополагающим для проведения в жизнь предписаний и решений прокурора. Неисполнение актов прокурорского реагирования влечет ответственность.

Гласность в деятельности прокуратуры заключается в том, что прокуратуры могут опубликовать в СМИ акты прокурорского надзора на незаконные действия органов государства и должностных лиц, нарушивших законность, информировать органы государственной власти и население о состоянии преступности. Гласности не подвергаются случаи, где затронуты государственные секреты, тайна частной личной жизни, тайна коммерции.

Принцип политической независимости прокурорских работников сформулирован в Законе о прокуратуре в РК. Он состоит в том, что прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности, не допускается создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организация в органах и учреждениях прокуратуры. Прокуроры могут заниматься только преподавательской, научной и творческой деятельностью.

Принцип законности является важнейшим общеправовым началом деятельности всех субъектов правоприменения. Данный принцип означает, что деятельность эта направляется на неуклонное соблюдение законов и иных правовых актов всеми органами государства, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами. Принцип законности проявляется в том, что различные аспекты организации и деятельности органов прокуратуры должны быть урегулированы в законодательном порядке наиболее полным и точным образом, означает обеспечение ее требований в деятельности самих органов прокуратуры.

Зональный принцип означает такую организацию работы, когда весь объем работы, возложенный на структурные подразделения, распределяется между оперативными работниками по территориальным зонам.

Предметный принцип организации работы преследует цель сосредоточить усилия всех структурных подразделений на решении важнейших, приоритетных задач, стоящих перед органами прокуратуры в целом.

В органах прокуратуры применяется предметно-зональный принцип организации работы, когда за зональными прокурорами закрепляются еще и определенные «предметы ведения».