Глава 1. Теоретические аспекты пенсионного обеспечения сотрудников уголовно - исполнительной системы

1.1 Сотрудники учреждений уголовно-исполнительной системы как объект социальной работы

Уголовно-исполнительная система (УИС) - это составная часть правоохранительных органов России, которая представляет собой совокупность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и иные меры уголовно-правового характера, а также обеспечивающих содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений.

Характер уголовно - исполнительной политики отражает как степень развития права в государстве, так и уровень правосознания общества в целом.

УИС является многофункциональной, так как не только исполняет наказания в виде лишения свободы или без изоляции от общества, но и организует привлечение осужденных к труду, осуществляет общую и профессиональную подготовку специалистов, проводит санитарно-профилактическую работу и лечение осужденных, занимается оперативно-розыскной деятельностью, принимает участие в социальной работе с осужденными и контроле за их поведением.

Уголовно - исполнительная система включает в себя:

1. Учреждения, исполняющие наказания.

2. Территориальные органы УИС.

3. Центральные органы УИС Министерства Юстиции Российской Федерации.

К учреждениям УИС относятся: следственные изоляторы, исправительные колонии общего и строгого режима, воспитательные колонии для несовершеннолетних, лечебно - исправительные учреждения, колонии - поселения.

Структура и штаты учреждений, исполняющих наказания, а также положения об указанных учреждениях утверждаются территориальными органами управления УИС.³

В период реформирования УИС, начатого во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 июля 1998 года № 904 и связанного с передачей ее в ведение Министерства юстиции Российской Федерации были определены приоритетные задачи: совершенствование нормативно - правовой базы, ускорение судебно - правовой реформы, и как результат, сокращение численности осужденных в местах лишения свободы и лиц, содержащихся под стражей.

После перехода в систему Министерства Юстиции Российской Федерации, Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации (ГУИН Минюста России) стало центральным органом УИС, созданным на основании Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" и действующим с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 г. № 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" и Указа Президента Российской Федерации от 28 июля 1998 г. № 904 "О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации" для обеспечения организации исполнения законодательства Российской Федерации по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы.⁴

В настоящее время в связи с административной реформой создана Федеральная Служба исполнения наказаний.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН РФ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

ФСИН РФ подведомственна Министерству Юстиции Российской Федерации.

Положение о ФСИН РФ и предельная численность работников центрального аппарата утверждаются Президентом Российской Федерации.

На сегодняшний день в ведении ФСИН РФ находятся: 727 исправительные колонии, 41 воспитательных колоний для несовершеннолетних, 219 следственных изоляторов и 8 тюрем, а также лечебные, учебные, проектные и другие учреждения.⁵

Министерство Юстиции Российской Федерации активно реализует обязательства, взятые на себя нашей страной при вступлении в Совет Европы.

Для достижения этих обязательств необходимо выполнить одно из важнейших направлений деятельности учреждений УИС - это забота о кадрах. Данное направление включает в себя в первую очередь социальное обеспечение личного состава, а также пенсионное обеспечение, где особое внимание уделяется сотрудникам - инвалидам, получившим ранения при выполнении служебных задач, а также семьям погибших сотрудников.

В апреле 2002 года была разработана и принята Концепция совершенствования работы с кадрами, согласно которой кадровая политика УИС становилась основой для создания надежного механизма управления учреждениями и органами, повышения профессионализма персонала, результативности всей оперативно - служебной и хозяйственной деятельности.

К работникам УИС относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников УИС, рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, объединений, учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, предприятий учреждений, исполняющих наказания, центрального и территориальных органов УИС, а также следственных изоляторов, предприятий, научно - исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений, входящих в УИС.⁶

В соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" сотрудники учреждений, исполняющих наказания имеют права и обязанности.

При исполнении служебных обязанностей сотрудники УИС находятся под защитой государства.⁷

В статье 7 Конституции Российской Федерации записано, что Российская Федерация есть "социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Этим определено, что в России, как в любом цивилизованном государстве, экономика должна быть нацелена на удовлетворение материальных, социальных и духовных потребностей индивида⁸

Выполнение задач, поставленных обществом перед сотрудниками УИС, возможно при многих условиях, в том числе и при условии, что каждый гражданин, проходящий службу в этой системе, будет уверен, что государство гарантирует надежную защиту его прав и свобод не только как человека и гражданина, но и как представителя государственной власти, занятого опасным, тяжелым трудом, зачастую неадекватно оцениваемым населением.

Служба в УИС РФ в силу ее специфичности значительно отличается от других видов трудовой деятельности своим содержанием, организационным обеспечением, наличием специальных механизмов минимизации частных, корпоративных интересов и приоритетным положением государственных интересов.

Важнейшим условием укрепления потенциала УИС является социальная работа с личным составом.

Социальная работа - система согласованных, целенаправленных организационных, правовых и воспитательных мероприятий, направленных на реализацию установленных законодательством социальных гарантий и мер социальной поддержки сотрудникам и членам их семей.

Социальная работа организуется и проводится в целях создания социальных условий для эффективного выполнения личным составом своих обязанностей в ходе служебной деятельности, практической реализации социальных гарантий сотрудников и членов их семей.

Объектом социальной работы в УИС являются сотрудники и члены их семей, которые оказываются в сложной жизненной ситуации, проходящие службу в этой системе, а так же пенсионеры органов УИС.

Основными задачами социальной работы являются: реализация мер по обеспечению социальной защиты сотрудников и членов их семей в соответствии с законодательством Российской Федерации; изучение и прогнозирование развития социальных процессов в служебных коллективах и районах дислокации подразделений, учреждений и органов УИС; выработка, принятие и организация исполнения решений по осуществлению социальной защиты личного состава; организация и проведение правового воспитания личного состава, разъяснение содержания нормативных правовых актов о правах и льготах; оказание индивидуальной социальной помощи сотрудникам; обучение начальников структурных подразделений, учреждений и органов УИС, других должностных лиц правовым основам осуществления социальной защиты личного состава; рассмотрение и разрешение жалоб и заявлений сотрудников и членов их семей по социальным вопросам; поддержание взаимодействия с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями в целях эффективного решения социальных проблем сотрудников и членов их семей.

Социальная работа включает в себя: правовое обучение и правовое воспитание личного состава, оказание ему помощи в разрешении социальных проблем; подготовку предложений по совершенствованию нормативной правовой базы, касающейся социальной защиты сотрудников и членов их семей; осуществление постоянного и действенного контроля за полным доведением до личного состава установленных норм довольствия.

Основными формами социальной работы являются: проведение проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о правах и льготах и контроль за полным доведением до личного состава положенных норм довольствия; индивидуальное и коллективное консультирование личного состава по социально-правовым вопросам; проведение лекций, семинаров, бесед, занятий в системе служебной подготовки по социально-правовой тематике; организация вечеров вопросов и ответов; встречи с должностными лицами органов местного самоуправления по решению вопросов соблюдения прав и льгот сотрудников; работа с письмами, жалобами и заявлениями сотрудников УИС по социальным вопросам, прием посетителей.

Эффективность решения задач социальной работы с сотрудниками УИС достигается: своевременной разработкой предложений и организацией мероприятий по обеспечению социальной защиты сотрудников и членов их семей; сосредоточением и наращиванием усилий социальной работы в подразделениях, выполняющих задачи в отрыве от мест постоянной дислокации; прогнозированием развития социальной обстановки и принятием упреждающих мер по недопущению негативных ситуаций; постоянным изучением и анализом нужд и запросов личного состава, социальной обстановки в районах дислокации учреждений и органов УИС, оперативной выработкой предложений по разрешению социальных проблем; тесным взаимодействием с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, общественными объединениями; своевременным доведением до личного состава нормативных правовых актов по вопросам социальной защиты.

В этом направлении уже сделаны серьезные шаги, важнейшим из которых явилось принятие Концепции развития УИС РФ до 2020 года. Концепция предусматривает основные направления, формы и методы совершенствования и развития УИС, ее взаимосвязь с государственными органами и институтами гражданского общества, обеспечивающую функционирование УИС на период до 2020 года.⁹

В рамках кадрового обеспечения работников УИС предполагается: обеспечение высокого социального статуса и престижа труда работника УИС, законодательное определение системы социальных гарантий, в том числе выделения жилья работникам УИС и членам их семей, развитие сети региональных медико-реабилитационных центров для профилактики профессиональной деформации, психологической перегрузки и организации семейного отдыха работников УИС.

В процессе реализации Концепции целенаправленно осуществляются мероприятия по стабилизации профессионального ядра сотрудников ФСИН России за счет поддержания оптимального баланса процессов обновления кадрового состава и сохранения его численности и качества. В этом направлении планомерно решаются социальные и организационно - управленческие проблемы, в том числе:

- формирование наиболее подготовленного профессионального ядра специалистов;

- снижение неоправданного движения (увольнения, приема), так называемой "текучести" кадров, угрожающей размыванию профессионального ядра;

- повышение уровня материального и социального обеспечения сотрудников;

- увеличение пенсионного обеспечения сотрудников УИС.