42.Содержание понятия платности природопользования.Виды платежей

Экономическое стимулирование в производственно-ресурсном направлении ЭН

1) платежи за загрязнение окружающей среды;

2) компенсационные выплаты;

3) плата за природопользование.

Компенсационные платежи зависят от ущерба, наносимого хозяйственной деятельностью различным отраслям народного хозяйства.

Ущерб рыбным ресурсам наносится:

1) прямой гибелью рыбы;

2) в результате безвозвратной и временной потери нерестилищ;

3) снижением продуктивности пастбищ.

Платы за природопользование в разной форме охватывают практически весь спектр природных ресурсов.

Например, платежи за пользование недрами взимаются на основе Федерального Закона «О недрах» и части 2 Налогового кодекса РФ:

1) за предоставление пользователям недр исключительных прав на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых;

2) за разведку полезных ископаемых;

3) за геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) за строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением инженерных сооружений неглубокого залегания (до 5 м), используемых по целевому назначению.

43.Принцип расчета платы за загрязнение окружающей среды

Для расчета плат установлены следующие экономические показатели (C):

1) удельный экономический ущерб (в ценах 1990 г.):

а) от выбросов загрязняющих веществ в атмосферу – 3,3 руб./усл. т;

б) от сбросов загрязняющих веществ в водные объекты – 443,5 руб./усл. т;

2) удельные затраты на размещение отходов (в ценах 1990 г.):

а) 0,1 руб./т нетоксичных отходов добывающей промышленности;

б) 4,6 руб./т нетоксичных отходов перерабатывающей промышленности;

в) 80 руб./т токсичных отходов 4-го класса.

44. Цели и задачи экосистемного нормирования, его место в структуре экологического нормирования.

В системе ЭН активно развивается направление экосистемного нормирования, под которым понимается определение комплексных показателей устойчивости экосистем и их численных значений, разработка нормативов и регламентов, огра­ничивающих негативное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду возможностями экосистем. Основная цель экосистемного нормирования заключается в обеспечении защиты биоразнообразия и поддержании антропоген­ного воздействия на уровне, приемлемом для сохранения естественных условий окружающей среды. Задача - разработка показателей устойчивости для выявле­ния и обоснования нормативов предельно допустимой антропогенной нагрузки (ПДАН), которые устанавливаются в соответствии с величиной допустимого со­вокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) аквато­рий. Соблюдение нормативов гарантирует устойчивое функционирование есте­ственных экологических систем и сохранение биологического разнообразия. Нор­мативы ПДАН, обеспечивающие обязательные рамки сохранения структуры и функций экосистемы и степень (меру) максимально допустимого вмешательства человека, - ключевое понятие современного экосистемного нормирования. Дан­ный подход в полной мере можно отнести к экоцентрическому нормированию, т. е. нормированию, направленному на защиту природной среды и ее компонентов.

Проблема экосистемного нормирования - центральная в общей системе нор­мативно-правового и методологического обеспечения и организации охраны ок­ружающей среды, рационального и экологически безопасного природопользова­ния. История становления указанного направления в нашей стране насчитывает не более 20 лет. За этот период изучение данной проблемы развивалось в теорети­ческом и практическом направлениях.

Теоретические исследования объединили работы по научно-методической унификации способов установления нормативов ПДАН на экосистемы разного уровня (локального, регионального и биосферного) и разработку единых принци­пов их количественной оценки. Разработано несколько подходов к определению нормы в зависимости от объекта (субъекта) нормирования; среди них необходимо выделить два: биологический (биоценотический) и ландшафтный (геоэкологичес­кий). В первом случае «мишенью» негативного воздействия рассматривается био­ценоз, а критерием — качество его состояния.

Геоэкологический подход имеет ландшафтно-региональную направленность, ориентированную на регламентацию ПДАН для сохранения качества состояния биотопа. В основе этого подхода лежит ландшафтно-динамический метод иссле­дований, его объекты — ландшафт и/или природно-территориальный комплекс (ПТК), рассматриваемые как пространственно-временные системы. В центре вни­мания при обосновании допустимых нагрузок на природные комплексы находит­ся сопряженный анализ антропогенных нагрузок и соответствующих модифика­ций ПТК. Необходимо признать, что «равноправие» разных подходов к проблеме означает процесс поиска методологических и методических основ разработки и установления нормативов для их дальнейшей стандартизации, т. е. начальный этап развития экоси-стемного нормирования. Создание нормативов ПДАН — сложная задача, сейчас вы­полняются предварительные проработки решения. Этот вывод подтверждается содер­жанием выпущенных в 1998—1999 гг. Министерством природных ресурсов методи­ческих указаний по разработке предельно допустимых вредных воздействий (ПДВВ) на подземные (Методические указания..., 1998) и поверхностные (Методические ука­зания ...,1999) водные объекты. Предлагаемые методики, суть которых сводится глав­ным образом к установлению ПДС, пока далеки от совершенства.

Практика экосистемного нормирования складывалась в основном в процессе разработок норм предельно допустимого воздействия на экосистемы в рамках оцен­ки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при обосновании возможности ре­ализации того или иного вида хозяйственной деятельности. В задачи ОВОС вхо­дит выявление максимально допустимого вмешательства человека в экосистему с учетом конкретных видов воздействия и условий функционирования экосистемы на данной территории. Эта задача решается на основе полевых инженерно-эколо­гических изысканий, лабораторных и камеральных исследований, а определяемые параметры предельного воздействия становятся базовыми при реализации проект­ных решений. Именно поэтому процедура ОВОС, как уже отмечалось, отнесена нами к экосистемному направлению ЭН. Примером практического воплощения экосистемных подходов выступает положительный опыт выполнения программ спасения Рейна и Великих американских озер.

Экосистемное нормирование базируется на нескольких принципах, следует выделить три из них:

1. принцип «слабого звена», вытекающий из представлений о лимитирующих факторах и связях в сложных системах: нагрузки, допустимые для самого уязвимо­го компонента системы, принимаются как заведомо допустимые для системы в целом;

2. принцип дифференцированности экологических нормативов: простран­ственная и временная дифференциация нормативов, т. е. региональный или бас­сейновый подходы;

3. принцип «джиу-джитсу»: учет максимального использования внутрисистем­ных сил, способных действовать в желательном направлении и компенсировать техногенное воздействие, т. е. биоценотический подход.