5.3. Органы государственного управления физической культурой в министерствах и ведомствах

Органы государственного отраслевого управления осуществ­ляют деятельность по развитию физической культуры и спорта как в рамках своих отраслей, так и при решении межотраслевых вопросов. К этим органам государственного управления отно­сятся:

• Министерство образования и науки РФ;

• Министерство здравоохранения РФ;

• Министерство обороны РФ;

• Министерство внутренних дел РФ;

• Министерство культуры РФ;

• Министерство по чрезвычайным ситуациям;

• Федеральная служба безопасности РФ;

• Федеральная служба охраны РФ.

Управленческая деятельность органов отраслевого управле­ния по развитию физической культуры и спорта в подведомствен­ных организациях и учреждениях осуществляется в следующих направлениях:

• правовое обеспечение (разработка отраслевых правовых актов, обеспечивающих правовое регулирование отношений в об­ласти физической культуры и спорта в данных отраслях);

• программно-нормативное обеспечение (разработка про­грамм по физическому воспитанию и физической подготовке для подведомственных организаций и учреждений, контроль за их выполнением);

• организационное обеспечение (организация и проведение отраслевых физкультурных мероприятий и спортивных меропри­ятий согласно отраслевых календарных планов названных меро­приятий, например, чемпионаты Вооруженных сил, спартакиады учащейся молодежи и т.д.);

• ресурсное обеспечение (кадровое - подготовка и перепод­готовка кадров по физическому воспитанию и физической подго­товке; финансовое - обеспечение физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности; материально-техническое - строи­тельство спортивных сооружений, оснащение спортивным обору­дованием и инвентарем подведомственных организаций и учреж­дений).

5.4. Управление в общественных организациях физкультурно-спортивной направленности

В нашей стране исторически сложилась система физической культуры, которая представляет собой совокупность государ­ственных и общественных организаций, осуществляющих дея­тельность в целях физического воспитания населения и развития спорта в стране.

В соответствии с Законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» общественные физкультурно-спор- тивные организации участвуют в организации работы по раз­витию физической культуры и спорта среди различных групп населения, создают условия для охраны и укрепления здоровья спортсменов и других участвующих в спортивных соревновани­ях и учебно-тренировочных мероприятиях лиц, обеспечивают спортсменам и тренерам необходимые условия для тренировок, а также иным образом содействуют этим лицам в достижении вы­соких спортивных результатов.

Физкультурно-спортивные организации могут быть членами международных спортивных объединений, приобретать права и нести обязанности в соответствии со статусом членов междуна­родных спортивных объединений, если такие права и обязанности не противоречат законодательству Российской Федерации.

В настоящее время в стране действуют физкультурно-спор- тивные объединения, к которым относятся:

• физкультурно-спортивные общества профессиональных союзов;

• физкультурно-спортивные общества органов государствен­ной власти;

• федерации (союзы и ассоциации) по различным видам спорта (в том числе их структурные подразделения профессио­нального спорта).

Среди этих организаций следует назвать Физкультурно-спор- тивное общество профсоюзов «Россия», Центральный спор­тивный клуб Армии (ЦСКА), «Юность России», «Российский студенческий спортивный союз», «Динамо» и другие.

Например, в настоящее время «Динамо» это:

• 89 региональных организаций;

• 13 организаций в составе силовых ведомств;

• 1,3 млн членов Общества;

• 16 стран-участниц динамовского международного движения;

• более 25 тыс. сотрудников органов безопасности и право­порядка, ежегодно участвующих в соревнованиях и чемпионатах по служебно-прикладным видам спорта;

• 70 видов спорта, которые культивирует Общество, из кото­рых 44 - олимпийские;

• 1810 спортивных секций;

• 79 детско-юношеских спортивных школ;

• более 117 тыс. подростков, занимающихся в динамовских клубах;

• более 230 ООО тыс. детей, занимающихся в динамовских спортивных секциях на бесплатной основе;

• более 36 тыс. воспитанников детских домов и интернатов, охваченных проектом «"Динамо" - детям-сиротам»;

• ежегодное проведение более 100 масштабных спортивных соревнований российского и международного уровня;

• треть спортсменов в составе сборных команд России - дина­мовцы, выступающие на чемпионатах мира, Европы и Олимпий­ских играх;

• высококвалифицированный руководящий и , тренерский состав.

Среди субъектов физической культуры и спорта в нашей стра­не заметное место отводится спортивным федерациям как одному из видов общественных организаций физкультурно-спортивной направленности. В Законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» дается следующее понятие: спортив­ная федерация - общественная организация, которая создана на основе членства и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а так­же проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсме­нов - членов спортивных сборных команд.

В отечественном законодательстве по физической культуре и спорту определено, что по одному виду спорта на территории Российской Федерации может быть аккредитована в качестве об­щероссийской спортивной федерации только одна общественная организация.

Особенности правового положения общероссийской спор­тивной федерации изложены в уставе этой организации. Общие требования к уставу общественных организаций физкультурно- спортивной направленности закреплены в Федеральных законах «Об общественных объединениях» и «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Для решения задач, стоящих перед общероссийской спортив­ной федерацией, разрабатывается соответствующая организаци­онная структура управления. В качестве примера на рис. 8 при­ведена структура управления Российской федерации баскетбола.

Федеральным законом о физической культуре и спорте спор­тивным федерациям предоставлено право:

1. организовывать и проводить по соответствующему виду спорта чемпионаты, первенства и кубки России, разрабатывать и утверждать положения (регламенты) о таких соревнованиях, наделять статусом чемпионов, победителей первенств, облада­телей кубков России, а также делегировать на срок не более чем три года иным созданным в виде некоммерческих организаций физкультурно-спортивным организациям право на проведение таких соревнований;

2. обладать всеми правами на использование символики спортивных сборных команд по соответствующим видам спорта, за исключением государственной символики Российской Феде­рации;

3. осуществлять аттестацию тренеров и спортивных судей по соответствующим видам спорта и контроль за их деятельностью;

Рис. 8. Структура управления Российской федерацией баскетбола

4. отбирать и представлять спортсменов, тренеров и спор­тивных судей по соответствующим видам спорта на присвоение международными спортивными организациями званий и квали­фикаций;

5. разрабатывать с учетом правил, утвержденных междуна­родными спортивными федерациями, правила соответствующих видов спорта, а также утверждать нормы, устанавливающие права и обязанности, в том числе спортивные санкции, для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта;

6. осуществлять формирование, подготовку спортивных сбор­ных команд Российской Федерации по соответствующим видам спорта для участия в международных спортивных соревнованиях и направлять их для участия в этих соревнованиях;

7. устанавливать ограничения на участие во всероссийских официальных спортивных соревнованиях по соответствующим видам спорта спортсменов, не имеющих права выступать за спор­тивные сборные команды Российской Федерации в соответствии с нормами международных спортивных организаций, проводя­щих соответствующие международные соревнования;

8. принимать участие в формировании Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физ­культурных мероприятий и спортивных мероприятий;

9. организовывать и проводить межрегиональные, всероссий­ские и международные официальные спортивные мероприятия по соответствующим видам спорта;

10. вносить предложения о включении спортивных дисциплин во Всероссийский реестр видов спорта;

11. вступать в международные спортивные организации, при­обретать права и нести обязанности, соответствующие статусу членов международных спортивных организаций, если такие пра­ва и обязанности не противоречат законодательству Российской Федерации;

12. получать финансовую и иную поддержку, предоставленную для развития соответствующих видов спорта, из различных не запрещенных законодательством Российской Федерации источ­ников;

13. осуществлять иные права в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации.

Перечисленные права вправе осуществлять только обще­российские спортивные федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Иные физкультурно-спортивные орга­низации, созданные в виде некоммерческих организаций, могут осуществлять проведение по соответствующему виду спорта чем­пионатов, первенств и кубков России в случае делегирования об­щероссийскими спортивными федерациями этим организациям права на проведение данных спортивных соревнований.

Общероссийские спортивные федерации обязаны:

1. во взаимодействии с иными субъектами физической куль­туры и спорта обеспечивать развитие соответствующих видов спорта в Российской Федерации;

2. обеспечивать подготовку спортивных сборных команд Рос­сийской Федерации по соответствующим видам спорта для уча­стия в международных официальных спортивных мероприятиях, а также участие таких команд в международных официальных спортивных мероприятиях;

3. участвовать в реализации Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультур­ных мероприятий и спортивных мероприятий;

4. разрабатывать в установленном порядке требования и нор­мы соответствующих видов спорта в целях их включения в Единую всероссийскую спортивную классификацию и квали­фикационные требования к присвоению соответствующих квали­фикационных категорий спортивных судей;

5. разрабатывать и представлять в федеральный орган ис­полнительной власти в области физической культуры и спорта программы развития соответствующих видов спорта в порядке, установленном этим органом;

6. участвовать в предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним, а также в противодействии проявлениям любых форм дис­криминации и насилия в спорте;

7. исполнять иные обязанности в соответствии с законода­тельством Российской Федерации и со своими уставами.

5.5. Олимпийский комитет России

Одно из значимых социальных явлений в современной жиз­ни человечества представляет собой олимпийское движение. Эта значимость находит свое отражение в федеральном законодатель­стве нашей страны. В Законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» фиксируется, что олимпийское дви­жение России является составной частью международного олим­пийского движения.

Целями олимпийского движения России являются:

• пропаганда и внедрение принципов олимпийского движе­ния;

• содействие развитию физической культуры и спорта;

• укрепление международного спортивного сотрудничества;

• участие в Олимпийских играх и других международных спортивных мероприятиях, проводимых под патронажем Между­народного олимпийского комитета.

В соответствии с Олимпийской хартией олимпийское движе­ние включает в себя организации, спортсменов и лиц, которые согласны руководствоваться Олимпийской хартией.

В соответствии со своим Уставом Общероссийский союз об­щественных объединений «Олимпийский комитет России» яв­ляется общественным объединением - союзом юридических лиц - общественных объединений физкультурно-спортивной на­правленности. В своей деятельности он руководствуется Консти­туцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об обще­ственных объединениях», Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», другими законами Российской Федерации, Олимпийской хартией МОК и Уставом.

Деятельность Олимпийского комитета России (ОКР) основы­вается на принципах добровольности, равноправия, самоуправ­ления и законности. ОКР возглавляет олимпийское движение России, представляет Российскую Федерацию на Олимпийских играх, юношеских Олимпийских играх, а также во всех регио­нальных, континентальных и всемирных спортивных комплекс­ных соревнованиях, проводимых или патронируемых МОК.

Членами ОКР могут быть: российские юридические лица - общественные объединения физкультурно-спортивной направ­ленности, признающие устав ОКР, оказывающие поддержку ОКР и уплачивающие членские взносы в установленном ОКР порядке.

Членами ОКР являются:

• общероссийские спортивные федерации по видам спорта, включенным в программу Олимпийских игр (далее - «олимпий­ские федерации»);

• общероссийские общественные объединения - союзы (ас­социации) зимних и летних видов спорта, входящих в программу Олимпийских игр;

• общероссийские общественные объединения - союзы (ас­социации), федерации по олимпийским видам спорта, объеди­ненные в соответствующую международную спортивную феде­рацию;

• общероссийские спортивные федерации, являющиеся чле­нами признанных МОК международных спортивных федераций по видам спорта, не включенным в программу Олимпийских игр;

• олимпийские общественные академии;

• общероссийские общественные (общественно-государствен­ные) физкультурно-спортивные объединения (организации), в том числе ведомственного характера, содействующие развитию олимпийского движения в России, пропаганде физической куль­туры и спорта;

• региональные общественные объединения, созданные для развития спорта, пропаганды и популяризации олимпийского движения, по одному от каждого субъекта Российской Федерации (региональные олимпийские советы);

• члены МОК - граждане Российской Федерации.

Для достижения своих уставных целей ОКР:

• представляет в соответствии с Олимпийской хартией МОК Российскую Федерацию на Олимпийских играх, юношеских Олимпийских играх и других международных спортивных меро­приятиях, проводимых Международным олимпийским комите­том или ассоциациями национальных олимпийских комитетов;

• представляет олимпийское движение России, интересы членов ОКР и участников олимпийского движения России в фе­деральных органах государственной власти, иных российских организациях любых организационно-правовых форм и форм собственности, а также в международных спортивных объедине­ниях в установленном законом порядке;

• участвует в подготовке, формировании, утверждении и обе­спечении сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта для их выступления на Олимпийских играх, юноше­ских Олимпийских играх и других комплексных международных спортивных мероприятиях во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, общероссийскими спортивными федерациями, иными общероссийскими общественными объединениями, органами ис­полнительной власти в области физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации и региональными обществен­ными объединениями, созданными для развития, пропаганды и популяризации олимпийского движения;

• способствует развитию массового спорта, спорта высших достижений и подготовке спортивного резерва;

• участвует в разработке и проведении политики развития спорта, реализации федеральных программ развития физической культуры и спорта, направленных на достижение высших ре­зультатов, в выработке решений органов государственной власти в сфере физической культуры и спорта;

• выступает с инициативами по различным вопросам обще­ственной жизни, вносит предложения в органы государственной власти;

• участвует в разработке Единой всероссийской спортивной классификации, Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, Положения о присвоении спортив­ных званий и иных нормативных актов о физической культуре и спорте, программ научных исследований по проблемам физи­ческого воспитания граждан и развития спорта высших дости­жений;

• в обязательном порядке участвует в Играх Олимпиады;

• утверждает состав олимпийской делегации Российской Федерации и направляет ее для участия в Олимпийских играх, юношеских Олимпийских играх и других международных спор­тивных мероприятиях, проводимых Международным олимпий­ским комитетом или ассоциациями национальных олимпийских комитетов;

• утверждает официальную спортивную форму и спортивную экипировку членов олимпийской делегации Российской Федера­ции, за исключением формы и экипировки, используемых во вре­мя соревнований;

• обеспечивает спортивную экипировку, проезд, проживание и страхование членов олимпийской делегации Российской Феде­рации на Олимпийских играх и других международных спортив­ных мероприятиях, проводимых Международным олимпийским комитетом или ассоциациями национальных олимпийских коми­тетов;

• пропагандирует в Российской Федерации принципы олим­пийского движения, распространяет знания об олимпизме, олим­пийском движении и Олимпийских играх в учреждениях образо­вания, содействует созданию организаций, деятельность которых направлена на развитие олимпийского образования;

• признает и применяет Всемирный антидопинговый кодекс, обеспечивает соответствие антидопинговой политики и правил ОКР Всемирному антидопинговому кодексу;

• координирует деятельность членов ОКР - общероссий­ских спортивных федераций в области олимпийского движения и спорта высших достижений;

• представляет и защищает интересы Олимпийской команды России и ее членов в период подготовки и участия в Олимпий­ских играх;

• создает центры олимпийской подготовки спортивных сбор­ных команд Российской Федерации;

• участвует в программах Олимпийской солидарности, ор­ганизует и проводит мероприятия в рамках программы «Олим­пийская солидарность» для членов ОКР, организует ежегодное проведение «Всероссийского олимпийского дня»;

• участвует в работе комиссий МОК, входит в состав ассоциа­ций национальных олимпийских комитетов;

• определяет город Российской Федерации, который может подать заявку на организацию Олимпийских игр, юношеских Олимпийских игр и вносит в установленном порядке свои пред­ложения относительно кандидатов на организацию Олимпийских игр и юношеских Олимпийских игр;

• использует в установленном МОК порядке олимпийские: символ, флаг, девиз и гимн, наименования «олимпийский» и «олимпиада» исключительно в целях развития олимпийского движения;

• вносит в МОК предложения, относящиеся к Олимпийской хартии МОК и олимпийскому движению, включая организацию Олимпийских игр и юношеских Олимпийских игр;

• создает и поддерживает олимпийские общественные акаде­мии, олимпийские музеи, а также культурные программы, связан­ные с олимпийским движением;

• в соответствии с требованиями Олимпийской хартии МОК осуществляет меры по защите принадлежащих МОК прав на ис­пользование олимпийских символа, девиза, факела, огня, флага и гимна, наименований «Олимпийский», «Олимпиада», «Олим­пийские игры», «Игры Олимпиады», «Olympic», «Olympiad», «Olympic Games» и образованных на их основе слов и словосоче­таний на территории Российской Федерации. ОКР обладает ис­ключительными правами на олимпийскую эмблему ОКР, девиз, флаг и иную российскую олимпийскую символику;

• использует, в том числе в рекламных и коммерческих целях, в установленном Олимпийской хартией МОК порядке эмблемы, флаг, девиз и иную символику ОКР, утвержденную МОК, право­обладателем которой является ОКР;

• всемерно поощряет и способствует участию женщин и моло­дежи в развитии олимпийского движения в России на всех уров­нях, в том числе в работе руководящих органов ОКР, общероссий­ских и региональных физкультурно-спортивных организаций;

• в установленном законом порядке осуществляет внешне­экономическую деятельность, вступает в международные негосу­дарственные объединения, поддерживает прямые международ­ные контакты и связи, заключает соответствующие соглашения;

• получает в установленном законом порядке средства фе­дерального бюджета для реализации уставных задач и программ развития физической культуры и спорта;

• получает в установленном законом порядке благотворитель­ную помощь, пожертвования, а также иную помощь от граждан и юридических лиц;

• в установленном законом порядке оказывает благотвори­тельную помощь, осуществляет пожертвования гражданам и юри­дическим лицам;

• вправе взимать вступительные, членские и целевые взносы с членов ОКР;

• свободно распространяет информацию о своей деятельно­сти, учреждает средства массовой информации и осуществляет издательскую деятельность;

• также осуществляет виды деятельности, соответствующие целям ОКР, которые предусмотрены настоящим Уставом.

Руководящими органами ОКР являются:

• Олимпийское собрание;

• Исполком;

• президент;

• Генеральный директор.

Олимпийское собрание ОКР является высшим руководящим органом ОКР. Оно проводится не реже одного раза в год.

В состав Исполкома ОКР входят:

• президент ОКР;

• члены МОК - граждане Российской Федерации;

• вице-президенты ОКР;

• Генеральный директор ОКР;

• председатель комиссии спортсменов ОКР;

• представители федераций по видам спорта, входящим в про­грамму Олимпийских игр;

• представитель других членов ОКР.

С целью всемерной поддержки деятельности ОКР, в том числе финансовой, культурной, социальной и иной поддержки, в ОКР создан Совет содействия ОКР, в состав которого входят предста- вители членов ОКР, представители органов государственной вла­сти, органов местного самоуправления, организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, спортс­мены, специалисты в области спорта, видные деятели политики, культуры и иные лица, заинтересованные в совершенствовании деятельности ОКР и развитии олимпийского движения в России.

Все более заметное место в отечественном спортивном движе­нии занимают физическая культура и спорт лиц с ограниченны­ми возможностями здоровья и инвалидов. В Федеральном законе о физической культуре и спорте записано, что Паралимпийское движение России, Сурдлимпийское движение России, Специаль­ная олимпиада России - части соответственно международного паралимпийского движения, международного сурдлимпийско- го движения, международной специальной олимпиады, целями которых являются содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здо­ровья, укрепление международного сотрудничества в указанной сфере, участие в Паралимпийских играх, Сурдлимпийских играх, Всемирных специальных олимпийских играх.

Паралимпийское движение России, сурдлимпийское движение России, специальная олимпиада России возглавляются соответ­ственно Паралимпийским комитетом России, Сурдлимпийским комитетом России, Специальной олимпиадой России - общерос­сийскими общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации об общественных объединениях, уставами со­ответствующих международных спортивных организаций и на основе признания международными спортивными организация­ми, а также в соответствии со своими уставами.