5.2. Управление физической культурой и спортом на федеральном и региональном уровнях

Федеральным органом исполнительной власти в области физи­ческой культуры и спорта является Министерство спорта Россий­ской Федерации. Этот орган управления физической культурой и спортом является органом управления специальной компетен­ции. В решении вопросов развития данной сферы Министерство наделено специальными полномочиями. Они изложены в Феде­ральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», где указано, что федеральный орган исполнитель­ной власти в области физической культуры и спорта:

1. осуществляет надзор за нормативным правовым регули­рованием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных пол­номочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или о внесении в них изменений;

2. осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации переданных полномочий с правом направле­ния предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняю­щих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

3. в случае необходимости осуществляет подготовку предло­жений об изъятии соответствующих полномочий у органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации и вносит эти предложения в Правительство Российской Федерации для принятия соответствующих решений;

4. устанавливает периодичность, содержание и формы пред­ставления отчетности об осуществлении переданных полномо­чий, в случае необходимости устанавливает целевые прогнозные показатели.

В Положении о Министерстве спорта РФ, утвержденном По­становлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 607 «О Министерстве спорта Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 18.07.2013 г. № 603) указывается, что:

Минспорт России является федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим функции по выработке и реа­лизации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, а также по оказанию государственных услуг (включая предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта.

Министерство спорта Российской Федерации руководствует­ся в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными за­конами, актами Президента Российской Федерации и Правитель­ства Российской Федерации, международными договорами Рос­сийской Федерации, а также настоящим Положением.

Министерство спорта Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои подведомствен­ные организации во взаимодействии с другими федеральными ор­ганами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправ­ления, общественными объединениями и иными организациями.

Министерство возглавляет министр, который на эту должность назначается Президентом страны по представлению Председате­ля Правительства Российской Федерации. Согласно Положения о Министерстве спорта РФ, министр имеет пять заместителей, назначаемых Правительством страны. В структуре министерства десять департаментов:

• Департамент координации подготовки к чемпионату мира по футболу;

• Департамент управления делами и контроля;

• Департамент бухгалтерского учета и контрольно-ревизион­ной деятельности;

• Департамент организации бюджетного процесса;

• Департамент инвестиционного развития и управления госу­дарственным имуществом;

• Правовой департамент;

• Департамент науки и образования;

• Департамент развития физической культуры и массового спорта;

• Департамент развития зимних видов спорта и международ­ного сотрудничества;

• Департамент развития летних видов спорта.

Региональные органы управления физической культурой и спортом

Важное место в системе государственного управления физи­ческой культурой и спортом отводится региональным органам управления. В России, которая является Федеративным государ­ством, законодательно разграничены предметы ведения и полно­мочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Такое положение закреплено в Конституции РФ (ст. 71-73). Данные нормы распространяются и на отношения в области физической культурой и спорта.

Полномочия субъектов Российской Федерации в области фи­зической культуры и спорта закреплены в ст. 8 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федера­ции». В частности, к этим полномочиям относятся:

1. определение основных задач и направлений развития фи­зической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации, принятие и реализация государственных региональных программ развития физической культуры и спорта и межмуниципальных программ в области физической культуры и спорта;

2. учреждение почетных званий, наград, премий и иных форм поощрения в области физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации;

3. организация и проведение региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и меж­муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

4. утверждение порядка формирования и обеспечение спор­тивных сборных команд субъектов Российской Федерации;

5. участие в подготовке спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации;

6. участие в проведении государственной политики в области физической культуры и спорта;

7. участие в организации и проведении межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации, проводимых на территориях субъектов Российской Федерации;

8. оказание содействия субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях субъектов Российской Федерации;

9. оказание содействия развитию детско-юношеского спорта, школьного спорта, студенческого спорта, массового спорта, спор­та высших достижений и профессионального спорта;

10. участие в осуществлении пропаганды физической культу­ры, спорта и здорового образа жизни.

В целях реализации наделенных полномочий в области физи­ческой культуры и спорта субъекты Российской Федерации при­нимают законы и подзаконные акты в данной области (например, «Закон города Москвы о физической культуре и спорте», 1996; закон «Об основах политики Санкт-Петербурга в области физи­ческой культуры и спорта», 2009 г.; закон Республики Татарстан «О физической культуре и спорте», 2008 г.).

В практической реализации приведенных полномочий субъ­ектов Российской Федерации непосредственное участие при­нимают региональные органы государственного управления в области физической культуры и спорта - областные, краевые, республиканские, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Севасто­поля; комитеты (министерства, департаменты и др.) по физиче­ской культуре и спорту. Цели и задачи этих органов специальной компетенции отражены в соответствующих положениях об этих органах управления.