Вопрос 77.

УСТАВ (ОСНОВНОЙ ЗАКОН) ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

Принят Тульской областной Думой 1 ноября 2001 года

Признавая права и свободы человека и гражданина как высшие ценности, понимая необходимость сохранения целостности Российского государства и равноправия Тульской области с другими субъектами Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, стремясь обеспечить благополучие и процветание Тульской области и Российской Федерации в целом, сознавая ответственность перед населением Тульской области, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Тульская областная Дума - законодательный (представительный) орган государственной власти Тульской области - принимает настоящий Устав (Основной Закон) Тульской области.

Устав ТО не может противоречить Конституции РФ, хотя может и должен учитывать имеющиеся особенности регионов.

Устав ТО готовился достаточно долго. При этом учитывались имеющаяся на тот момент федеральная нормативная база, сложившиеся правовые и политические отношения, исторические традиции. 28.09.1995 на 23 заседании Т обл думы 1-го созыва был принят первый устав ТО. Однако через некоторое время выснилось, что ряд положений не соответсвует федеральному законодательству, но что было указано министерством юстиции и прокуратурой РФ. В связи с этими обстоятельствами возникла необходимость во внесении изменений и дополнений в устав то. Результатом серьезной работы стал проект нового устава, представляющий собой новую редакцию действующего устава. При внесении изменений и дополнений в устав области были учтены замечания ми предложения губернатора, депутатов, управления юстиции,тульского факультета юриджического института МВД

Изменилась и структура устава – главы содерж 1-2 главы перестали Функциолнироапть как самостоятельные , разделы переименованы в главы в соответствии с требованиями к оформлению законов. Многие статьи исключены как дублирующие. Новый устав был принят 1 ноября 2001 года.

Состоит из преамбулы, 11 глав, 74 статей.

В нем закреплены конституционно-правовой статус ТО, экономическая и финансовая основы, бюджетный процесс и т.д.

Большое внимание уделено правовому регулированию системы органов гос власти ТО, определены полномомичя и компетенция законодательных и исполнительных органов, взаимоотношения губернатора, депутатов и администрацию

Отдельная глава посвящена обеспечению прав и свобод человека и гражданина.

Вопрос 78.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ

ОСНОВЫ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 10. Экономическая основа

1. Экономическую основу области составляет государственная (федеральная собственность и собственность области), муниципальная, частная и иная собственность.

2. На территории области признаются и защищаются равным образом все формы собственности.

3. Экономическую основу деятельности органов государственной власти области составляют находящиеся в собственности области имущество, средства бюджета области и территориальных государственных внебюджетных фондов области, а также имущественные права области.

(п. 3 введен Законом Тульской области от 03.03.2005 N 524-ЗТО)

Статья 11. Собственность области

(в ред. Закона Тульской области от 18.11.2006 N 754-ЗТО)

1. В собственности области находится:

1) имущество, необходимое для осуществления полномочий органов государственной власти области по предметам ведения области;

2) имущество, необходимое для осуществления полномочий органов государственной власти области по предметам совместного ведения, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств бюджета области (за исключением субвенций из федерального бюджета);

3) имущество, необходимое для участия органов государственной власти области в осуществлении полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, не переданных органам государственной власти области федеральными законами, с осуществлением расходов за счет средств бюджета области (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету области на осуществление целевых расходов);

4) имущество, необходимое для осуществления полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, переданных для осуществления органам государственной власти области и осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета;

5) имущество, необходимое для исполнения органами исполнительной власти области отдельных полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также отдельных полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета;

6) имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти области, государственных гражданских служащих области, работников государственных унитарных предприятий области и работников государственных учреждений области в соответствии с законами области;

7) имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам государственной власти области федеральными законами.

2. Учет объектов собственности области осуществляется в порядке, установленном законодательством.

3. От имени области права собственника в отношении объектов собственности области осуществляют в пределах своих полномочий органы государственной власти области в порядке, установленном федеральным законодательством, настоящим Уставом и законами области.

Статья 12. Земля и другие природные ресурсы области

1. Порядок владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами регулируется федеральными законами и нормативными правовыми актами области.

2. Органы государственной власти области в пределах своих полномочий осуществляют контроль за целевым, эффективным, экологически безопасным использованием всех земель и природных ресурсов на территории области независимо от того, в чьей собственности они находятся, обеспечивают охрану природных ресурсов, сохранение и улучшение окружающей среды.

Статья 13. Финансовые ресурсы области

1. Финансовые ресурсы области составляют средства бюджета области, местных бюджетов, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, финансовые ресурсы организаций и населения, кредитные ресурсы, ассигнования из федерального бюджета, иностранные инвестиции и инвестиции из иных источников.

2. В соответствии с законодательством объекты финансовых ресурсов области могут быть объединены на договорной основе.

Статья 14. Бюджетная система области

(в ред. Закона Тульской области от 18.11.2006 N 754-ЗТО)

1. Бюджетная система области является составной частью бюджетной системы Российской Федерации и представляет собой основанную на экономических отношениях и урегулированную нормами права совокупность бюджета области, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов, в том числе бюджетов муниципальных районов, бюджетов городских округов, бюджетов городских и сельских поселений.

Бюджетная система области основана на принципах, определенных федеральным законодательством.

2. Бюджет области представляет собой форму образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств области.

3. Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты) представляют собой форму образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующих муниципальных образований.

4. Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов представляют собой форму образования и расходования денежных средств, аккумулируемых вне бюджета области.

Статья 15. Бюджетный процесс в области

1. Бюджетный процесс представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов государственной власти области, органов местного самоуправления, а также деятельность иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджета области и местных бюджетов, проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, по утверждению, исполнению бюджета области, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов, а также по контролю за их исполнением.

2. Порядок составления и рассмотрения проектов бюджета области и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждения исполнения бюджета области и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществления контроля за исполнением указанных бюджетов и утверждения отчетов об их исполнении устанавливается законами области.

3. Порядок составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения, исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об их исполнении устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

4. Утвержденные бюджеты, отчеты об их исполнении подлежат обязательному официальному опубликованию.

6. Межбюджетные отношения осуществляются на основании законов области в соответствии с федеральным законодательством.