Вопрос 5

Конституции РФ 1993 год: особенности подготовки и принятия.

Отличия от Конституции 1978 года [10]

• Ликвидирована система Советов;

• Россия стала симметричной федерацией; в 1918—1993 гг. субъектами Российской Федерации (РСФСР) были только национальные образования.

• Срок полномочий Президента России сокращён с 5 до 4 лет (в 2008 году увеличен до 6 лет);

• Ликвидирован верхний предел возраста кандидата в Президенты России; (в 1991—1993 гг. составлял 65 лет);

• Образовано Федеральное Собрание Российской Федерации;

• Изменён текст Присяги Президента Российской Федерации;

• Переименован ряд субъектов Российской Федерации (в 1996—2003 гг. дополнительно переименованы 5 субъектов России);

До 1993 года в России действовала Конституция 1978 года с господствующей концепцией тоталитарного государства, вошедшая в острые противоречия с начавшимися процессами перестройки.

С конца 80-х начался процесс перестройки, отменена ст.6 Конституции СССР. Созданы органы народного представительства – Верховный Совет СССР и Съезд народных депутатов.

До 12 декабря 1993 года, в 1989-1993 годах проходил этап конституционных реформ. Особенности этого этапа связаны с провозглашение государственного суверенитета, установление принципа разделения властей, введение новой избирательной системы, поста Президента, парламентаризма, отказом от монопольной роли одной партии, закрепление многообразных форм собственности, новым подходом к федеративному устройству.

В 1989 году был учрежден новый высший орган государственной власти – Съезд народных депутатов (1068 депутатов), к исключительному ведению которого отнесен был вопрос о принятии Конституции РФ.

После провозглашения России (1990 год) суверенным государством проведена демократизация ряда институтов конституционного права: институт президентства, двухпалатный Верховный совет и конституционный суд, демократический характер избирательной системы, расширение прав органов местного самоуправления.

Введен пост Президента (12 июня 1991 года всенародные выборы), августовский путч возврата к прошлому провалился (1991 год). Произошел распад СССР. В текст конституции инкорпорирована Декларация прав и свобод человека и гражданина РФ (1991 год).

Советы всех уровней противостояли исполнительной власти из-за непоследовательной политики разделения властей. В 1992-1993 годы между Президентом и Верховным Советом стали назревать серьезные разногласия, завершившиеся острым конституционным кризисом. 21 сентября Президент приостановил деятельность Верховного Совета и назначил новые выборы. 3-4 октября произошли трагические событии и Конституция была вынесена на всенародное голосование.

Особенности конституционного процесса 90-х годов выражались:

1. Проект Конституции разрабатывался в особо порядке и включал в себя несколько этапов.

Первым Съездом народных депутатов РСФСР была организована Конституционная комиссия (июнь 1990 года), которая работала над проектом Конституции до марта 1993 года. Из-за противоборства между Президентом РФ и представительным органам власти (Съездом народных депутатов и Верховным Советом) с марта 1993 года началась работа над альтернативным проектом (президентский вариант), при этом сам Президент оставался председателем Конституционной комиссии.

Конституционная комиссия 7 мая 1993 года отклонила президентский вариант Конституции РФ, почва для достижения компромисса была ликвидирована.

С мая 1993 года работу над проектом Конституции РФ продолжило Конституционное совещание, образованное по инициативе Президента РФ Указом от 20 мая 1993 года. В составе Конституционного совещания было 250 членов. Работа проводилась по пяти секциям:

- федеральных органов власти;

- органов государственной власти субъектов РФ;

- органов местного самоуправления;

- партий и общественных объединений;

- предпринимателей и товаропроизводителей.

В работе совещания принимали участие некоторые народные депутаты, члены КС, ВС, ВАС, представители Генеральной прокуратуры.

На пленарном заседании Конституционного совещания 12 июля 1993 года проект конституции был утвержден.

Указом Президента 21 сентября 1993 года был распущен Съезд народных депутатов и Верховный совет. После трагических событий 3-4 октября 1993 года работа над проектом конституции вступила в завершающую стадию.

24 сентября 1993 года бала образована Общественная палата Конституционного совещания, а 11 октября 1993 года были утверждены Положения о Государственной и Общественной палатах Конституционного совещания. На заседаниях палат 2 ноября 1993 г согласовывается окончательный вариант проекта, вынесенный в последствии на референдум.

2. Конституция принималась в особом порядке – в первые в России всенародным голосованием. Решение о проведении всенародного голосования оформлено Указом Президента от 15 октября 1993 года, утвердившим соответствующее положение.

3. Одновременно с голосованием по Конституции РФ 12 декабря 1993 года проводились выборы депутатов ГД и СФ на основе Указов Президента, утвердившими Положения о выборах ГД и СФ в 1993 году.

Поправки 2008 года

[править]

Предложение поправок

Медведев во время послания к Федеральному Собранию

5 ноября 2008 года, выступая в Кремле с ежегодным посланием к Федеральному Собранию, Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев предложил внести изменения в Конституцию России 1993 года по увеличению сроков полномочий Президента Российской Федерации до 6 лет (ср. Продление президентских полномочий в странах СНГ), а Госдумы до 5 лет, а также предложил конституционно обязать Правительство Российской Федерации выступать с ежегодным отчётом перед Государственной думой о результатах своей деятельности, а также по другим вопросам, поставленным Государственной Думой.

[править]

Текст поправок

Внести в Конституцию Российской Федерации, принятую всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (Российская газета, 1993, 25 декабря), следующие изменения:

1) часть 1 статьи 81 изложить в следующей редакции:

"1. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.";

2) часть 1 статьи 96 изложить в следующей редакции:

"1. Государственная Дума избирается сроком на пять лет.".

— Закон о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ

Внести в Конституцию Российской Федерации, принятую всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (Российская газета, 1993, 25 декабря), следующие изменения:

1) в части 1 статьи 103:

а) дополнить новым пунктом "в" следующего содержания:

"в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;";

б) пункты "в" - "ж" считать соответственно пунктами "г" - "з";

2) пункт "а" части 1 статьи 114 изложить в следующей редакции:

"а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;".

— Закон о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 7-ФКЗ

[править]

Хронология принятия поправок

11 ноября 2008 года президент Медведев внёс проекты поправок в Конституцию в Государственную Думу.[1][2]

14 ноября 2008 года Госдума в первом чтении одобрила проекты поправок в Конституцию, за увеличение сроков деятельности президента и Госдумы проголосовало 388 из 450 депутатов (против выступили депутаты от фракции КПРФ), за отчётность правительства перед Госдумой проголосовали 449 депутатов.[3][4]

19 ноября 2008 года Госдума во втором чтении утвердила поправки к Конституции. За поправки проголосовал 351 депутат, против — 57 депутатов. Фракция ЛДПР в голосовании не приняла участия.[5]

21 ноября 2008 года Госдума в третьем чтении утвердила поправки. Решение поддержали 392 депутата (из фракций «Единая Россия», «Справедливая Россия» и ЛДПР), против проголосовали 59 депутатов-коммунистов, воздержавшихся не оказалось. [6]

26 ноября 2008 года Совет Федерации одобрил поправки (144 - за, 1 - против, воздержавшихся нет). После чего они были направлены на утверждение законодательным собраниям в регионах.[7]

16 декабря 2008 года был преодолен необходимый для вступления в силу поправок порог в две трети региональных парламентов, то есть одобрение произошло в свыше 56 субъектов.[8]

18 декабря 2008 года парламенты всех 83 регионов страны одобрили поправки в Конституцию.[9]

22 декабря 2008 года Совет Федерации принял Постановление № 473-СФ «Об установлении результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации „Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы“» (опубликовано 31 декабря 2008 года)[10]. Тем самым, Совет Федерации установил, что данные поправки были рассмотрены надлежащим образом, а также утвердил решение субъектов федерации об одобрении поправок в Конституцию РФ.[11].

30 декабря 2008 года Президент Российской Федерации Д. А. Медведев подписал законы о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации.[12].

31 декабря 2008 года в Российской газете, Парламентской газете опубликованы Федеральный закон о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы»[13] и Федеральный закон о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации»[14]. В них предусмотрено, что они вступают в силу со дня официального опубликования после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации. Согласно первому был увеличен срок полномочий Президента РФ до шести лет, а Государственной Думы до пяти (со следующих выборов). Согласно второму Правительство обязано представлять Государственной Думе отчёты о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.

21 января 2009 года в Российской газете был опубликован полный текст конституции Российской Федерации с учётом поправок[15]. Многие СМИ неверно написали, что поправки вступили в силу именно с 21 января[источник не указан 380 дней]. На самом деле, поправки вступили в силу уже с момента официального опубликования 31 декабря 2008 года.