Вопрос 49.

Прокуратура РФ: понятие прокурорского надзора, конституционно-правовые основы деятельности Прокуратуры РФ, система ее органов.

Прокуратура РФ – единая централизованная система федеральных органов, один из старейших и важнейших правоохранительных органов государства, осуществляющий от имени государства надзор за соблюдением и исполнением законов в РФ, уголовное преследование и иные функции.

Задачи деятельности прокуратуры:

- обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности;

- защита прав и законных интересов личности, общества, государства.

Принципы деятельности прокуратуры:

• принцип единства и централизации прокурорской системы – все органы прокуратуры составляют единую федеральную систему, руководство которой осуществляет генеральная прокуратура РФ. Нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, обязаны выполнять их указания.

• принцип независимости органов прокуратуры – прокурорские работники принимают решения и осуществляют действия в соответствии с законом, вне зависимости от влияния кого бы то ни было.

• Принцип законности – прокуратура учреждена для обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и интересов личности, общества, государства. Деятельность прокуратура должна соответствовать закону и осуществляться в соответствии с иерархией юридической силы нормативных правовых актов.

• принцип гласности – информация о деятельности прокуратуры доступна СМИ, прокурорские проверки – открытые (исключение, если затронута государственная тайна), ежегодный доклад Генерального прокурора РФ о состоянии законности в стране.

Направления деятельности прокуратуры:

1) надзор за соблюдением и исполнением законов – главная функция;

2) уголовное преследование – возбуждение уголовных дел, расследование преступлений, изобличение виновных;

3) участие в рассмотрении дел судами – в качестве государственного обвинителя по уголовным делам и как прокурор в иных судопроизводствах;

4) координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

5) участие в правотворческой деятельности – участие в подготовках законопроектов, дача отзывов на законопроект, предложения по совершенствованию законодательства.

Прокурорский надзор:

- за исполнением законов органами власти, органами местного самоуправления, органами контроля, военного управления, их должностными лицами, коммерческими и некоммерческими организациями;

- за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

- за исполнением законов органами дознания, оперативно-розыскной деятельности, предварительного следствия;

- за исполнением законов судебными приставами;

- за исполнением законов администрациями органов и учреждений исполнения наказания, мест содержания под стражей и т.д.

Полномочия прокуроров вытекают из задачи деятельности прокуратуры:

- обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности;

- защита прав и законных интересов личности, общества, государства.

Направления деятельности прокуратуры:

1) надзор за соблюдением и исполнением законов – главная функция - за исполнением законов органами власти, органами местного самоуправления, органами контроля, военного управления, их должностными лицами, коммерческими и некоммерческими организациями; за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; за исполнением законов органами дознания, оперативно-розыскной деятельности, предварительного следствия; за исполнением законов судебными приставами; за исполнением законов администрациями органов и учреждений исполнения наказания, мест содержания под стражей и т.д.;

2) уголовное преследование – возбуждение уголовных дел, расследование преступлений, изобличение виновных;

3) участие в рассмотрении дел судами – в качестве государственного обвинителя по уголовным делам и как прокурор в иных судопроизводствах;

4) координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (совещания, статистическая и иная информация);

5) участие в правотворческой деятельности – участие в подготовках законопроектов, дача отзывов на законопроект, предложения по совершенствованию законодательства;

6) рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений, содержащих сведения о нарушении законов – ответ мотивированный, принятие мер по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушение.

Правовые акты прокурорского надзора:

Протест прокурора – на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, издавшему акт, либо в вышестоящую инстанцию (10 дней для рассмотрения, либо на ближайшем заседании представительного (законодательного) органа, органа местного самоуправления, может быть установлен сокращенный срок, о результатах рассмотрения прокурору сообщается в письменной форме);

Представление прокурора – об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, полномочному устранить нарушения (безотлагательное рассмотрение, в течение месяца принятие мер по устранению и сообщение об устранении в письменном виде прокурору);

Постановление прокурора – о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении (последнее подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом – о результатах сообщается прокурору в письменной форме);

Предостережение о недопустимости нарушения закона – объявляется в письменной форме должностным лицам в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях – за неисполнение требований может наступить ответственность;

Заявление в суд – о признании акта недействительным; о принудительном прекращении деятельности политической партии, иного общественного объединения; иск о защите прав и свобод человека и гражданина и др.

Система прокуратуры РФ – это упорядоченная совокупность всех действующих органов и учреждений прокуратуры РФ. Она состоит из:

- Генеральной прокуратуры РФ;

- территориальных органов прокуратуры РФ – прокуратуры субъектов РФ, прокуратуры городов и районов, прокуратуры районов в городах;

- специализированных прокуратур: транспортная, природоохранная, военная, прокуратура закрытых административно-территориальных образований и особо режимных объектов, прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях;

- научных и образовательных учреждений; редакций печатных изданий; находящихся в оперативном управлении объектов социально-бытового и хозяйственного назначения.

Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их штата, статуса и компетенции осуществляется Генеральным прокурором РФ, исходя из общей численности и фонда оплаты труда, устанавливаемых указами Президента РФ, на основании положений законодательства, а также с учетом предложений прокуроров субъектов РФ и приравненным к ним прокуроров.

На службу в органы и учреждения прокуратуры РФ принимаются лица, соответствующие требованиям закона: гражданство РФ; высшее юридическое образование (вуз с государственной аккредитацией); необходимые профессиональные и моральные качества; годность по состоянию здоровья, дееспособность; отсутствие судимости (в том числе снятой и погашенной); не лишен решением суда права занимать госдолжность гослужбы, оформлен допуск к сведениям государственной тайны (в случаях, если должность связана с использованием таких сведений); не подконтрольность и не подчиненность родственнику.

Порядок назначения на должность:

Генеральный прокурор и его заместители по представлению Президента Советом Федерации.

Работники генеральной прокуратуры и прокурор субъекта РФ (по согласованию с органами власти субъекта РФ) и приравненные к нему (30 лет и 5 лет прокурорского стажа), специализированной прокуратуры, прокуроры города (района) (25 лет и 3 года прокурорского стажа), директор (ректор) научного (образовательного) учреждения, их заместители назначаются на должность Генеральным прокурором РФ.

Иные работники прокуратур, научных (образовательных) учреждений назначаются на должности руководителями соответствующих прокуратур, учреждений.

Прокурорские работники обладают специфическим правовым положением. Они проходят государственную службу. Законом установлен специфический порядок назначения на должность, аттестации, поощрения, привлечения к ответственности, прекращение службы, регламентированы материальное и социальное обеспечение, меры правовой и социальной защиты.