Вопрос 4.

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ — совокупность норм конституционного права, регулирующих группу однородных отношений в сфере действия конституционного права (институт прав и свобод, институт гражданства и др.); это составная часть конституционного права, выполняющая специализированные функции — урегулирование специфическими конституционно-правовыми средствами однородных по своему содержанию отношений, относящихся к предмету конституционного права. Объединяясь в институты (нормативные комплексы), нормы конституционного права таким образом достигают системного комплексного воздействия на общественные отношения. Главным системообразующим признаком формирования К.-п.и. являются регулируемые конституционным правом отношения. В своем единстве конституционно-правовые нормы, распределенные по К.-п.и., отображают внутреннее строение конституционного права, его системную организацию, которой соответствует системность той сферы общественных отношений, которые составляют предмет конституционно-правового регулирования.

В системе конституционного права принято различать следующие группы норм, или институты: 1) нормы, закрепляющие основы конституционного строя РФ; 2) нормы, закрепляющие правовое положение (статус) личности в РФ; 3) нормы, определяющие федеративное устройство РФ, административно-территориальное устройство ее субъектов; 4) нормы, закрепляющие систему органов (институтов) государственной власти РФ, принципы их организации и деятельности (институты президентства, законодательной власти, исполнительной власти, судебной власти); 5) нормы, закрепляющие систему местного самоуправления в РФ; 6) нормы, определяющие порядок изменения Конституции РФ.

Конституционно-правовые отношения как предмет регулирования конституционного права: субъект, объект, содержание, политический характер.

Правоотношения – особая группа отношений, это вид общественных отношений, урегулированных правом, составляющие предмет отрасли права.

Предпосылки правоотношений: нормы права; правоспособные субъекты; юридические факты. Элементы правоотношений: субъекты правоотношений, объекты правоотношений, содержание правоотношений.

Конституционно-правовое отношение – это общественное отношение, которое урегулировано нормой конституционного права и содержанием которого юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.

Виды конституционно-правовых отношений:

- конкретные правоотношения – четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности;

- правоотношения общего характера – не определены субъекты, не установлены их конкретные права и обязанности (нормы-принципы, нормы-цели, нормы-декларации);

- особый вид отношений – правовые состояния (четкая определенность субъектов, содержание взаимных прав и обязанностей субъектов, как правило, конкретно не определено и вытекает из установлений большого массива конституционно-правовых норм.);

- постоянные и временные правоотношения;

- материальные и процессуальные правоотношения.

Объекты конституционных правоотношений – определенные блага, провозглашенные Конституцией РФ (права и свободы человека, основы конституционного строя), которые могут быть материальными (земля, ресурсы) и нематериальными (жизнь, здоровье). Объекты - это то на что направлены права и обязанности субъектов.

Конституционно-правовым отношениям свойственен особый субъектный состав: некоторые субъекты этих отношений не могут быть участниками других правоотношений. В зависимости от вида реализуемой ими правосубъектности различают субъекты:

- реализующие частную правосубъектность;

- реализующие публичную правосубъектность.

Круг субъектов очень широк. К специфическим субъектам относятся: народ, государство, депутаты, органы государственной власти, избирательные комиссии, органы местного самоуправления, политические партии и т.д.

Народ выступает в качестве субъекта конституционного правоотношения при проведении референдумов, выборов.

Российская Федерация, республики, края, области, города федерального значения, автономные округа также выступают в качестве субъектов конституционно-правовых отношений.

Содержание конституционных правоотношений – совокупность субъективных прав и юридических обязанностей. Связь субъектов правоотношения по поводу объектов правоотношения осуществляется через субъективные права и юридические обязанности.

Субъективные права – мера юридически возможного поведения по своему усмотрению.

Юридическая обязанность – мера должного поведения.

В конституционном праве праву всегда соответствует обязанность.

Для конституционного права характерны следующие виды правоотношений:

1. по степени индивидуализации субъектов – относительные и абсолютные, то есть действующие на отношении определенного круга лиц, либо круг лиц не определен (всякий);

2. пассивные и активные – предполагают активные действия или предписывают воздерживаться от определенных действий.

Возникновению конституционно-правового отношения на базе правовой нормы предшествует юридический факт, то есть событие или действие, которое влечет за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношений (действия делятся на юридические акты и юридические поступки). Развитие правоотношения, его движение побуждаются целой системой, цепью юридических фактов.

Конституционное право теснее всех других отраслей связано с политикой и политической системой. Властные отношения соприкасаются не только с индивидуальными проявлениями свободы человека, но и с коллективными действиями людей через политические партии и общественные объединения, которые путем выборов участвуют в формировании органов государственной власти, а затем и функционировании этих органов. Отсюда интерес к развитию конституционного права со стороны политических сил, острая борьба мнений вокруг философско-политических основ этой отрасли права, ее институтов и норм.

Это особенно свойственно нынешнему положению России, когда демократические институты проходят испытание на соответствие уровню политической культуры народа.

Роль конституционного права постоянно возрастает, так как в российском обществе еще сложились общепризнанные стереотипы политической культуры и политической этики, недостаточно развиты механизмы формирования и выявления общественного мнения.

Государство – часть политической системы, в которую входят также политические институты и учреждения (партии, общественные объединения и т.д.).

Правовые отношения только часть политических отношений, однако часть центральная. Институт гражданских права и свобод, например, создает решающее условие для деятельности политических организаций, их борьбы за власть. Право устанавливает порядок, в рамках которого выражают себя основные политические силы. Политика должна подчиняться праву.

Наконец, через нормы конституционного права реализуется определенный общественный консенсус, в котором заинтересованы все конструктивные субъекты политических отношений, вся политическая элита. Легитимность власти нужна всем, кто в серьез думает о ее завоевании.

Конституционное право не дает полного ответа на вопрос кто и как правит в той или иной стране. Нормы права оживают в соответствии с политической динамикой. Поэтому изучение конституционного права должно дополняться изучением политической системы.

Важнейший элемент конституционного права – форма правления. Хотя она все же не выражает конкретных методов и способов осуществления власти, которые в своей совокупности образуют политический режим. Известно три основных вида политического режима: демократический, авторитарный, тоталитарный.

Конституционное право – юридическая основа демократии, ее закрепление и мера. Демократия широкое понятие, включающее экономический, социальный и политические аспекты. Конституционное право призвано закреплять основы народовластия во всех этих аспектах, поскольку современная демократия это не стихийное, а упорядоченное состояние общества, полноправие, основанное на добровольном согласии людей на определенное ограничение своей свободы во имя ее сохранения.