Вопрос 37.

Конституционно-правовой статус Федерального Собрания РФ: структура, порядок формирования Совета Федерации и Государственной Думы, взаимоотношения между палатами.

Конституция РФ закрепила понятие «парламент» применительно к законодательному и представительному органу Российского государства.

Федеральное собрание характеризуется как представительный орган – является: 1) представителем всего многонационального народа России и формируется на основе участия населения во всеобщих выборах депутатов ГД;

2) представителем субъектов РФ: так формируется СФ, в который входят по два представителя от каждого субъекта РФ – один представитель законодательной власти и один представитель исполнительной власти.

Федеральное собрание характеризуется как законодательный орган – законодательно регулирует жизнь страны, является единственным органом, принимающим федеральные конституционные и федеральные законы.

У парламента существуют и некоторые контрольные функции, хотя Конституция и не определяет его как контрольный орган:

- утверждение бюджета;

- заслушивание отчета Правительства РФ;

- участие в формировании органов государственной власти;

- решение вопроса о доверии Правительству как форма ответственности перед ГД;

- утверждение СФ некоторых указов Президента РФ;

- рассмотрение вопросов федеральных налогов, сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

- ратификация международных договоров.

Федеральное собрание является постоянно действующим органом и состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.

Заседания палат проводятся раздельно. Заседания палат открытые.

Совет Федерации и Государственная Дума структурно и организационно независимы и в то же время тесно взаимосвязаны через осуществление ряда полномочий. Государственная Дума при принятии законов все же занимает определяющее место так как может преодолеть противодействие Совета Федерации.

Совместные заседания могут собираться для заслушивания послания Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступление руководителей иностранных государств.

Обе палаты Федерального Собрания образуют единственный совместный орган – Счетную палату РФ для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые в соответствии с новым законом «О выборах депутатов ГД ФС РФ» будут избираться по пропорциональной системе, то есть по спискам избирательных объединений на четырех летний срок полномочий. Государственная Дума собирается на свое первое заседание на тридцатый день после избрания, Президент РФ может созвать ГД раньше этого срока.

Совет Федерации формируется из двух представителей субъекта РФ, поэтому численный состав зависит от количества субъектов РФ. Один представитель исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, другой представитель законодательного органа государственной власти субъекта РФ.

Вопрос 38.

Порядок выборов депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Правовой статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

Общие правовые принципы проведения выборов установлены Конституцией РФ: высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы, а граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти.

Государственная Дума ФС РФ состоит из 450 депутатов.

Конституция РФ требования к выборам депутатов ГД - избираются на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на основе пропорциональной избирательной системы; депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 21 года, имеющий право участвовать выборов; одно и тоже лицо не может быть одновременно членом СФ и депутатом ГД; порядок выборов депутатов ГД определяется федеральным законом.

Назначение выборов осуществляет Президент РФ в соответствии с законом.

Депутаты ГД и члены СФ наделены Конституцией РФ в силу своих полномочий специальным высоким статусом, к ним предъявляются особые требования, на этих лиц действуют определенные ограничения, государство принимает меры по защите этих лиц от противоправных деяний и гарантировать им достойное существование и безопасность. Полномочия и гарантии депутатской деятельности определены в федеральном законе.

Совет Федерации формируется из двух представителей субъекта РФ: представителя исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (назначается на должность высшим должностным лицом субъекта РФ) и представитель законодательного органа государственной власти субъекта РФ (избирается законодательным органом государственной власти субъекта РФ). Совет Федерации формируется и не имеет срока легислатуры срок полномочий каждого члена СФ определяется сроком полномочий назначившего органа.

Членом Совета Федерации назначается гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов с четырех летним сроком полномочий, которые в соответствии с новым законом «О выборах депутатов ГД ФС РФ» будут избираться по пропорциональной системе.

Депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 21 года, имеющий право участвовать выборов; порядок выборов депутатов ГД определяется федеральным законом. Назначение выборов осуществляет Президент РФ в соответствии с законом.

Конституция РФ не предусматривает императивный мандат депутата, то есть права избирателей на досрочный отзыв депутата утратившего их доверие.

Гарантии, связанные с исполнением депутатской деятельности:

Неприкосновенность (депутатский иммунитет) в течение всего срока полномочий (вопрос о лишении неприкосновенности решается соответствующей палатой по представлению Генерального прокурора РФ) – правовая гарантия деятельности – кроме обычного статуса неприкосновенности, означает в том числе не возможность привлечь к ответственности за высказанное мнение, позицию при голосовании и т.д., кроме того, возможность отказа от дачи свидетельских показаний, если обстоятельства дела стали известны ему в связи с исполнением полномочий;

Независимость – основной принцип деятельности, так как мандат получен от народа, обеспечивается неприкосновенностью и дополнительной защитой государства;

Специальный состав для защиты от преступлений, связанных с осуществлением депутатских полномочий, так как такие преступления не просто направлены против жизни и здоровья, а против государства.

Работа на профессиональной основе предусматривает вознаграждение, материальное обеспечение, медицинское обслуживание, страхование и т.д.

Запреты и ограничения, связанные со статусом:

Запрет на одновременное исполнение полномочий депутатов иных государственных органов и органов местного самоуправления.

Запрет находиться на государственной службе, заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью кроме, научной преподавательской и творческой. Одно и тоже лицо не может быть одновременно членом СФ и депутатом ГД.

Формы деятельности, права и обязанности:

- не вмешательство в деятельность и прерогативу других ветвей власти;

- участие в заседаниях палат, комитетов, комиссий;

- работа в депутатских фракциях и группах;

- работа с избирателями;

- соблюдение этических норм;

- право решающего голоса при решении вопросов в заседаниях палат;

- законодательная инициатива;

- право присутствия на заседаниях другой палаты;

- право на парламентский запрос;

- право на обращение с вопросом к члену правительства РФ;

- право безотлагательного приема по вопросам деятельности;

- право на документарное и информационное обеспечение.

Досрочное прекращение полномочий:

- утрата гражданства РФ, приобретение иностранного гражданства;

- обвинительный приговор суда;

- смерть, признание судом безвестно отсутствующим или умершим;

- призыв на военную службу с согласия;

- признание судом недееспособным.