Вопрос 34.

Понятие и признаки государственного органа. Понятие системы органов государственной власти.

Государство осуществляет свои задачи через специально предназначенную для этого систему государственных органов.

Органы государственной власти наделены государственной властью и выступают от лица государства и свои полномочия получили от него.

В России существуют самые различные виды государственных органов, все они обладают общими признакам, и в тоже время их компетенция, порядок формирования, структура и статус различны.

Исходя из форм деятельности государственные органы делятся на: законодательные, исполнительные, судебные, прокурорские и Президент РФ (разделение властей).

Основная форма деятельности законодательных органов – издание законов, так как они осуществляют законодательную власть.

Исполнительные органы осуществляют деятельность по обеспечению исполнения законов, то есть исполнительную власть.

Судебные органы имеют правоприменение в узком смысле и осуществляют судебную власть путем отправления правосудия.

Президент не входит не в одну из ветвей власти и осуществляет собственные полномочия – президентскую власть, обеспечивает правильное соотношение между ветвями власти.

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов.

Различают по уровню: федеральные государственные органы с их территориальными отделениями, государственные органы субъектов Федерации (федерализм - разграничение по предметам ведения и полномочиям).

По компетенции государственные органы делятся на:

- органы общей компетенции – уполномочены принимать решения по текущим вопросам государственной деятельности не зависимо от их содержания;

- органы специальной компетенции - уполномочены принимать решения по специально определенному кругу вопросов, их компетенция ограничена.

Компетенция государственного органа – это определенный законодательством круг вопросов, по которым данный орган полномочен принимать решения.

Различают также по способу принятия решения коллегиальные и единоличные органы. Деятельность единоличных органов обеспечивается деятельностью их аппаратов, однако за все решения ответственность несет единолично лицо, возглавляющее орган.

По принципам формирования: избираемые народом, избираемые другими органами, назначаемые.

Деятельность различных органов основывается на общих принципах: гласность, разделение властей, компетентность, ответственность.

Признаки государственного органа:

1. Каждый орган создается в соответствии с порядком, установленном Конституцией и законами, исключается возможность произвольного нагромождения органов власти.

2. Орган наделен властными полномочиями, его решения носят обязательный для всех характер, издают в пределах своей компетенции правовые акты, подкрепленные силой государства.

3. Деятельность органов государственной власти осуществляется в формах и методами, установленными правовыми актами.

Государственные органы состоят из государственных служащих и лиц, замещающих государственные должности.

Для решения стоящих пред ними задач государственные органы наделяются необходимыми материальными ресурсами из государственного бюджета или бюджета Российской Федерации.

. Конституционный статус Президента РФ.

Президент является главой государства – во всей иерархии государственной власти он занимает доминирующее положение, обладает очень широкими полномочиями, при этом реальной возможности влиять на его решения со стороны каких-либо органов нет.

В правовом государстве статус главы государства максимально точно определен в конституции и принимаемых на ее основе законах. Лицо, занимающее высшее положение в государстве, должно иметь четкие прав и обязанности, не могло порождать своими действиями угрозу конституционным правам и свободам граждан, устойчивости конституционного строя.

Президент – глава федерального государства, получает свой мандат на прямых всеобщих выборах не зависимо от того, как проголосовало большинство в отдельно взятых субъектах РФ, представляет общие интересы всего народа на всей территории страны. Взаимодействие Президента и Парламента обеспечивает единство общегосударственных и региональных интересов, так как парламентарии представляют интересы многонационального народа, избирателей и регионов.

Президент является высшим должностным лицом государства и выполняет следующие основные функции:

- является гарантом конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина – обеспечение положения, при котором все органы выполняют свои обязанности, не выходя за пределы компетенции, Президент вправе обратиться к любому органу с предложением привести их нормативные акты в соответствие с Конституцией, либо приостановить их действие, выступает с законодательной инициативой в области обеспечения прав и свобод, а также до законодательного урегулирования этих вопросов принимать соответствующие Указы;

- принимает меры в установленном Конституцией порядке по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности – по усмотрению Президента определяется: есть ли угроза суверенитету, территориальной целостности и независимости, он самостоятельно решает о необходимости принятия адекватных мер с целью недопущения негативных последствий;

- обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, то есть стоит над всеми прочими органами – по существу, стоя над тремя ветвями власти, президент есть арбитр – в случае возникновения разногласий вправе прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов:

- определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией и федеральными законами – наряду с Президентом эту функцию осуществляет Федеральное Собрание, процесс их взаимодействия сложен, однако Президент имеет больше практических возможностей и оперативности, так как законодательный процесс достаточно длителен;

- представляет РФ внутри страны и на международной арене – представительские функции Президент осуществляет единолично, он вправе направлять своих представителей в федеральные округа и субъекты РФ; на международной арене Президент ведет переговоры с главами других государств, подписывает от имени РФ международные договоры, назначает послов и других представителей государства.

Президент, кроме того, по закону «О безопасности» Президент выполняет некоторые функции по обеспечению безопасности, возглавляет Совет Безопасности и силовые ведомства, а также обеспечивает их взаимодействие с другими органами исполнительной власти РФ.

Президент обладает неприкосновенностью – до отставки Президента нельзя против него возбудить уголовное дело, принудительно доставить в суд и т.д. В статус Президента входит право на штандарт.

Основания и порядок прекращения полномочий Президента РФ. Процедура отрешения Президента РФ от должности.

Президент РФ прекращает исполнение своих полномочий с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

Конституция РФ предусматривает три случая досрочного прекращения полномочий президента РФ:

- в случае его отставки;

- в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

- в случае отрешения его от должности.

Во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. В случаях досрочного прекращения полномочий выборы Президента РФ должны состоятся не позднее чем через три месяца.

Конституция не определяет механизм реализации отставки и стойкой неспособности по состоянию здоровья.

Под отставкой Президента РФ следует понимать осуществление его личного желания уйти в добровольную отставку.

Вопрос о стойкой неспособности Президента по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия должен, вероятно, решаться ФС на основании независимой медицинской экспертизы.

Отрешение Президента РФ от должности подробно расписано в Конституции и может рассматриваться как государственно-правовая ответственность Президента РФ.

Президент может быть отрешен от должности Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Должны быть соблюдены следующие условия:

- наличие заключения Верховного Суда подтверждающего наличие в действиях Президента РФ признаков преступления.

- наличие заключения Конституционного Суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Определен порядок принятия решения Государственной Думы и решения Совета Федерации об отрешении от должности Президента РФ.

Инициатива должна исходить от 1/3 депутатов и наличии заключения специальной комиссии ГД. Решение принимается палатами 2/3 голосов от общего числа членов и депутатов.

По срокам от начала выдвижения обвинения ГД до принятия решения СФ не может быть более трех месяцев.