Вопрос 3

Источники Конституционного права РФ общая характеристика.

Нормы конституционного права находят выражение в различных формах, которые именуются источниками. Источники носят как писаный, так и неписаный характер, они состоят из нормативных правовых актов, общих принципов права, естественного права, обычаев, судебных прецедентов и определенных международно-правовых актов. Образуемая при этом иерархическая система обеспечивает необходимое для правоприменения соотношение различных источников между собой по степени юридической силы их приоритетности.

Выделяют нормативные правовые акты, действующие на всей территории РФ, только на территории конкретного субъекта РФ, на территории конкретного муниципального образования.

Источники конституционного права образуют две основные сферы: естественное право и позитивное право.

Естественное право включает в себя совокупность права и свобод, исторически признанных человечеством как неотъемлемо присущие каждому человеку от рождения. Эти права и свободы не зависят от воли государства и не являются даром с его стороны. Напротив государство связано этими первичными нравственными и разумными императивами и обязано признавать, соблюдать и гарантировать их.

В наше время естественное право повсеместно получило широкое признание, и общечеловеческие идеалы получили правовую форму. Позитивное право все больше сливается с естественным правом.

Важна роль естественного права в формировании правосознания граждан, законодателей, чиновников, судей. Важное место естественного права при религиозном подходе к сущности человека и государства. Естественное право играет роль гарантии против антидемократической активности определенных политических сил и так далее.

Всеобщая декларация прав и свобод

1. В многообразии источников конституционного права ведущую роль в их системе занимает Конституция РФ. Конституция устанавливает наиболее важные нормы и принципы, из которых потом вырастает детальное правовое регулирование в различных формах.

Конституция РФ – Основной закон государства, обладает верховенством по отношению ко всем прочим законам и нормативным актам, которые в свою очередь должны соответствовать положениям Конституции РФ. Конституция имеет прямое действие, то есть при правоприменении может использоваться непосредственно на ее нормы ссылаются в правоприменительном документе.

Конституция – почва для принятия других законов. Закрепляет принципы функционирования механизма государства и систему «сдержек и противовесов». Конституция всегда предусматривает особый порядок изменения ее статей, в чем проявляется ее исключительность по сравнению с обычными законами.

2. Декларации обычно устанавливают общие принципы конституционно-правового развития (в настоящее время они содержатся в Конституции РФ, но это не исключает возможность принятия деклараций без притязания на их высшую юридическую силу).

3. Международные договоры и соглашения, заключаемые Россией с другими суверенными государствами. В соответствии с Конституцией РФ международные договоры РФ являются частью ее правовой системы, в случае противоречия законодательства РФ международному договору, применяются правила международного договора.

Это определяет особую важность международного договора как источника российского права. Особо важно отметить, что при этом все без исключения международные договоры РФ должны соответствовать Конституции РФ.

4. Федеральные конституционные законы РФ. Это нормативно-правовые акты, обладающие особым статусом в системе законодательства РФ (более высокой юридической силой по отношению к федеральным законам).

Основание для принятия таких законов – прямое указание на то Конституции РФ. Конституция не дает четкого критерия для различения конституционного и обычного федерального закона, но процедура принятия конституционных законов значительно усложнена (2/3 голосов депутатов ГД и 3/4 членов Совета Федерации, не может быть наложено Президентское вето), что гарантирует относительную стабильность Конституции.

5. Общепризнанные принципы международного права: разделение властей, неприкосновенность личности и т.д. Конституция определяет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

6. Федеральные законы, в том числе поименованные в Конституции РФ. Законы различаются: по юридической силе; по предметам ведения, которые могут в них затрагиваться; по порядку принятия; по возможности применения Президентом в отношении их отлагательного вето.

7. Регламенты палат Федерального Собрания – утверждаются каждой палатой для организации своей деятельности.

8. Указы и распоряжения Президента РФ. Указы могут быть нормативными и ненормативными, первые призваны восполнять временные пробелы в конституционном законодательстве. Вторые – это акты применения Президентом какого-то закона, носят ограниченный характер по кругу лиц, по времени действия. Распоряжения Президента редко носят нормативный характер, но все же встречаются: «Вопросы государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью».

9. Постановления и распоряжения Правительства РФ (подлежат обязательному опубликованию). Правительство осуществляет исполнительную власть, издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению для органов исполнительной власти, при этом для исполнительной власти субъектов РФ, регулирующие вопросы исключительного ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов. Но не все акты Правительства относятся к источникам конституционного права, а только те, которые регулируют вопросы отрасли.

10. На уровне субъектов РФ - Конституции республик в составе РФ, уставы субъектов РФ, законодательство субъектов РФ. Законы, издаваемые законодательными органами субъектов федерации по предметам совместного ведения и по предметам ведения субъектов Федерации, должны соответствовать конституциям и уставам субъектов РФ.

11. На местном уровне – уставы муниципальных образовании и иные правовые акты органов местного самоуправления. Конституция определяет, что в местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий.

Если органами местного самоуправления принимаются акты, регулирующие вопросы конституционного права, например, устанавливают дополнительные гарантии гражданам), то они являются источником конституционного права.

12. Федеративный договор, охватывающий три договора 1992 года между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ о разграничении предметов ведения и полномочий, действующий в части не противоречащей Конституции 1993 года. По аналогичным вопросам существуют и договоры между РФ и конкретными субъектами РФ, в которых пределы разграничения полномочий определяются с учетом особенностей каждого данного субъекта.

13. Решения Конституционного и Верховного суда РФ. Постановления КС РФ, в которых устанавливается соответствие Конституции иных нормативных правовых актов. Любые акты или их положения, признанные КС РФ неконституционными утрачивают силу. Не соответствующие Конституции международные договоры не подлежат ведению в действие. Кроме того, КС РФ решает споры о компетенции и дает толкование Конституции. ВС РФ в свою очередь обобщая судебную практику дает соответствующие разъяснения, которые также можно считать источниками конституционного права.