Вопрос 24.

Конституционно-правовой статус субъектов РФ их виды и компетенция.

Субъект федерации - это ограниченно правоспособное образование, имеющее некоторые черты государственности, входящее в единое федеративное государство. Субъекты РФ отвечают следующим критериям:

- не обладают суверенитетом;

- не имеют права на отделение или сецессию;

- граждане любого субъекта РФ имеют равные основные права и обязанности на территории РФ;

- закон субъекта РФ не может противоречить ФЗ;

- перед лицом федеральной власти субъекты Федерации равны.

РФ - федеративное государство, сочетающее в себе субъекты, организованные как по национальному, так и по территориальному признаку (21 республика 46 областей 9 краёв 1 автономная область 4 автономных округа 2 города федерального значения

Виды субъектов РФ:

1. Республики в составе РФ - могут принимать свои Конституции, устанавливать наряду с русским свой государственный язык и иметь свои государственные символы (герб, флаг, гимн);

2. Края, области, города федерального значения в составе РФ - принимают свои уставы, учреждают свои органы власти и могут иметь в своем составе автономные округа;

3. Автономные округа и автономная область в составе РФ - по их представлению может быть принят ФЗ об автономной области, округе, находящемся как в «двойном подчинении» - и у России, и у субъекта, в составе которого они находятся.

Россия - Федерация - состоит из республик, краев, автономных округов, областей, автономной области, городов федерального значения – равноправных субъектов Федерации, образованных по территориальному принципу. Кроме того, автономные округа, автономная область и республики олицетворяют ту или иную меру национальной государственности.

Статус субъектов РФ определяется Конституцией РФ и Конституциями (уставами) субъектов РФ. Федерализм предполагает:

- равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и между собой;

- государственная целостность в сочетании с равноправием и самоопределением народов – право на самоопределение народов не должно нарушать государственную целостность Российской Федерации. Гарантируются права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России;

- единство системы государственной власти - органы государственной власти субъектов РФ и федеральные органы образуют единую систему;

- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ т органами государственной власти субъектов РФ. Органы государственной власти субъектов РФ имеют собственную компетенцию и самостоятельны в пределах этой компетенции. Конституция определяет предметы исключительного ведения РФ и совместного ведения, определяет полноту власти субъектов РФ вне пределов ведения РФ и совместного ведения.

- Республики имеют собственное законодательство и конституции, остальные субъекты имеют уставы и законодательство.

По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов принимаются федеральные законы и соответствующие законы субъектов РФ. По соглашению между исполнительными органами РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ возможна передача друг другу осуществления части своих полномочий. Предметы совместного ведения РФ и ее субъектов:

1. В области государственного строительства.

2. В области защиты прав и свобод законности и правопорядка.

3. В области экономического и социально-культурного развития.

4. В области международных и внешнеэкономических связей.

5. В области правового развития и правоохранительной органов.

Приоритет нормативно-правовых актов субъектов РФ, изданных по предметам ведения субъектов РФ, в случае противоречия между федеральным законом и законом субъекта РФ.

Конституцией определен порядок изменения границ между Субъектами РФ, порядок изменения наименования субъекта РФ, некоторые особенности отдельных видов субъектов РФ: республика – государство (республиканское гражданство); вхождение автономного округа в край или область; города федерального значения.

В конституциях и уставах субъектов РФ приводится перечень вопросов, относящихся к ведению субъектов РФ: принятие конституции, устава, законов и иных нормативных актов субъекта РФ; определение административно-территориального устройства; установление системы органов государственной власти, порядка их организации, деятельности, формирования; законодательное обеспечение организации местного самоуправления; государственная собственность субъекта РФ и управление ею; региональный бюджет, налоги и сборы; финансовое и кредитное регулирование; государственная и муниципальная служба; международные и внешнеэкономические связи; экономическое, социально-культурное, экологическое развитие субъекта РФ.

Правовая основа Российского федерализма – конституционно-договорная исходя из практики складывающихся отношений центра и регионов.

Суть таких отношений в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Такое разграничение осуществляется:

- Конституцией РФ;

- Федеративным договором;

- иными договорами.

Сложилась практика заключения двусторонних договоров по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и регионами. Разграничение предметов ведения и полномочий между центром и регионами – важное условие эффективного функционирования Российской государственности, глубокого взаимодействия Федерации и ее составных частей.