Вопрос 19.

Конституционные обязанности человека и гражданина в РФ. Ограничения прав и свобод граждан.

Вместе с тем конституционное право закрепляет основные обязанности человека и гражданина, которые носят всеобщий характер, не зависят от конкретного правового статуса лица, закрепляются на высшем, конституционном уровне. К таким обязанностям отнесены те, осуществление которых обеспечивает нормальное функционирование самого государства, а тем самым и жизнедеятельность общества.

Причем в зависимости от своей специфики одни обязанности обращены к каждому человеку, другие только к гражданину РФ.

Обязанности – мера должного поведения человека в обществе.

Основные обязанности – это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, предъявляющиеся каждому человеку и гражданину, связанные с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, др.граждан.

Конституционный принцип обязанностей человека и гражданина:

Равенство обязанностей – обязанности касаются каждого гражданина и непосредственно связаны с равенством прав и свобод. Нельзя уклоняться от обязанностей, это бремя в равной мере распространяется на всех граждан. Не граждане освобождены от некоторых обязанностей (защищать Отечество)\т, однако в силу наличия у них прав и свобод они обязаны платить налоги, сохранять свободу и т.д.

Конституционные обязанности человека и гражданина:

1) Соблюдение Конституции и законов – самая главная обязанность, распространяющаяся на всех, нельзя чтобы кто-то, находясь в стране, не соблюдал действующие в этой стране законодательство, включая подзаконные акты. Существует и прямое предписание соблюдать запреты, то есть воздерживаться от действий – запрет на создание и деятельность общественных объединений с целями, противоречащими Конституции РФ;

2) Уважение прав и свобод других лиц – важнейшее условие свободы, ее необходимое ограничение, фундаментальный принцип правопорядка. Осуществление прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц, разумный баланс собственных и чужих прав;

3) Забота о детях и нетрудоспособных родителях – личная ответственность каждого за судьбу родителей и детей, когда они еще или уже не в состоянии обеспечить свои жизненные потребности (в т.ч. материальное обеспечение), конкретизируются в семейном законодательстве;

4) Получение основного общего образования – каждый обязан получить основное общее образование, а родители обязаны обеспечить получение образования детьми.

5) Забота о памятниках истории и культуры – сохранение исторического и культурного наследия. Утвержден перечень объектов, исторического и культурного наследия. Многие культурные ценности находятся в частных коллекциях. Сохранение материальных и духовных ценностей многонационального народа.

6) Каждый обязан платить, установленные законом налоги и сборы. С помощью налогов государство обеспечивает исполнение своих основных функций: обороноспособность, безопасность граждан, развивает экономику, науку, образование, здравоохранение в интересах всего общества. Налоги: федеральные, региональные, местные. Уклонение от уплаты налогов влечет административную или уголовную ответственность.

7) Сохранение природы и окружающей среды – цель выживание человечества в целом, мировым сообществом определено как первейшая задача. За нарушение природоохранного законодательства установлена имущественная, административная и уголовная ответственность.

8) Защита Отечества – долг и обязанность гражданина РФ, на военную службу в соответствии с законом призываются все граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, годные по состоянию здоровья и не имеющие право на отсрочку от призыва. Уклонение от прохождение воинской службы предусматривает уголовную ответственность. По контракту могут служить женщины и иностранцы. При наличии убеждений или по религиозным соображениям служба может быть заменена – альтернативной гражданской.

Развитие гражданского общества неизбежно порождает ситуации, требующие ограничения гражданских прав и свобод. Важно с целью недопущения злоупотреблений строго регламентировать: кто, на каком основании, на какое время, в каких пределах может или должен это сделать.

Обычно конституции предусматривают ограничение прав только законом или на основании закона.

Конституция РФ регулирование вопроса об ограничении прав и свобод начинает с установления незыблемости этих прав. В России не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Всеобщая декларация прав человека, конституция РФ вводит институт ограничения прав и свобод при наличии следующих оснований:

- защита основ конституционного строя;

- защита основ нравственности;

- защита здоровья;

- защита прав и законных интересов других лиц;

- обеспечение обороны страны;

- обеспечение безопасности государства.

Фактически это защита прав большинства от злоупотреблений со стороны меньшинства или создание условий для реализации прав и свобод.

Права могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в которой необходимо. По смыслу следует, что возможны, только общие ограничения прав и свобод для всего населения путем принятия закона. Индивидуальное ограничение прав и свобод в России за злоупотребление ими не возможно.

В мировой конституционной теории признана возможность ограничения гражданских прав и свобод в условиях чрезвычайного положения (эпидемии, межнациональные конфликты, стихийные бедствия, массовые беспорядки, межнациональные конфликты).

Отдельные права и свободы могут быть ограничены на определенный срок ФКЗ за исключением абсолютных прав и свобод: право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, свободу совести, свободу предпринимательства, право на жилище, гарантии против сбора информации о частной жизни.

В России не допускается создание чрезвычайных судов, еще прямой запрет в Конституции - воздерживаться от действий – запрет на создание и деятельность общественных объединений с целями, противоречащими Конституции РФ.

Ограничение отдельных прав и свобод предусмотрены в ФКЗ «О чрезвычайном положении», «О военном положении».

Чрезвычайное положение – временный особый правовой режим, вводимый для обеспечения безопасности граждан и конституционного строя. В указе Президента – обстоятельства, обоснование, границы, силы и средства, чрезвычайные меры и пределы их действия перечень временных ограничений (30 суток на всей территории, 60 – на части территории, может быть продлен).

Военное положение – особый правовой режим, вводимый в случае агрессии или непосредственно угрозы агрессии. Кроме ограничения отдельных прав и свобод могут быть возложены дополнительные обязанности (привлечение на работы, изъятие имущества, комендантский час, цензура…).

Ограничения прав и свобод предусмотрены в ряде законов о силовых ведомствах с целью обеспечения их деятельности (ФСБ, милиция, государственная охран, внутренние войска МВД, оперативно-розыскная деятельность).

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Ограничение прав и свобод человека и гражданина происходит в исключительных ситуациях (например, в условиях войны, чрезвычайного положения, и др.) возможно ограничение прав и свобод человека.

По общему правилу конституции демократических государств точно и исчерпывающе формулируют основания подобных ограничений. Данное требование – наличие строгих оснований ограничения прав и свобод – содержит Всеобщая декларация прав человека 1948г. (ст.29).

Исчерпывающий перечень основных ограничений содержит Конституция РФ.

Права и свободы человека могут быть ограничены только в 6-ти случаях:

- защиты основ конституционного строя,

- нравственности,

- здоровья,

- прав и законных интересов др.лиц,

- обеспечения обороны страны,

- государственной безопасности.

Ограничение прав и свобод может осуществляться только на основании федеральных законов:

- О чрезвычайном положении, от 17.05.1991г., №1254-1,

- О милиции, от 18.04.1991 №1026-1,

- Об органах федеральной службы безопасности в РФ, от 03.04.1995, №40-ФЗ,

- Об оперативно-разыскной деятельности от 12.08.1995 №144-ФЗ,

- О внутренних войсках МВД РФ от 06.02.1997 №27-ФЗ,

- О гос.охране от 27.05.1996, №57-ФЗ,

некоторые др. законы.

Никакие др. нормативные правовые документы (указы президента, постановления Правительства, законы субъектов РФ) ограничивающие права и свободы, издаваться не могут