Вопрос 13.

Федера́льные округа́ Российской Федерации были созданы в соответствии с Указом президента России В.В.Путина №849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000[1].

Федеральные округа не являются субъектами или иной конституционной частью административно-территориального деления Российской Федерации и были созданы по аналогии с военными округами и экономическим районами, но не совпадали с их количеством и составом.

В момент их учреждения в 2000 было создано 7 федеральных округов.[1] Первым изменением их количества (увеличением до восьми) и состава стало выделение Северо-Кавказского федерального округа из Южного федерального округа на основании указа президента Д.А.Медведева 19 января 2010. Единственным изменением в названиях округов было предшествующее переименование Северо-Кавказского округа в Южный 21 июня 2000.

Почти все округа состоят преимущественно или только из административно-территориальных образований (субъектов федерации). Единственным из округов, который почти полностью состоит из национально-территориальных субъектов (республик), является Северо-Кавказский округ.

В округах определены города-центры, в которых размещаются их руководяще-координирующие органы в виде полномочного представителя президента, его аппарата и управлений федеральных ведомств. Северо-Кавказский округ является единственным, в котором центр не является крупнейшим городом округа, а также административным центром или крупнейшим городом одного из входящих субъектов.

Полпред Президента РФ в федеральном округе является представителем Президента РФ и работником администрации Президента.

Руководство округов главенствует над входящими субъектами, не имея конституционных полномочий, но имея соответствующие ведомственные.[источник не указан 117 дней]

2 Центральный федеральный округ

3 Южный федеральный округ

4 Северо-западный федеральный округ

5 Дальневосточный федеральный округ

6 Сибирский федеральный округ

7 Уральский федеральный округ

8 Приволжский федеральный округ

9 Северо-Кавказский федеральный округ

Вопрос 14.

. Общая характеристика основ конституционного строя: правовое государство, социальное государство, светское государство.

Закрепление в Конституции положения о том, что Россия – правое государство, следует рассматривать как цель, задачу, направленную на построение такого государства.

Правовое государство во всей своей деятельности подчиняется праву и главной своей целью считает обеспечение прав и свобод человека, построение гражданского общества.

Правовое государство – это высокий уровень авторитета государственности, реальный режим господства права, обеспечивающий реально все права человека и гражданина в экономической и духовной сферах.

Основные признаки правового государства:

1. Высший приоритет права и свобод человека и гражданина, опирающихся на прочное закрепление в Конституции (гл. 2) и законах и соответствующих естественному праву. «Все что не запрещено – то дозволено» - важнейший принцип правового государства.

В правовом государстве нельзя избежать правонарушений, но должны сложиться общеизвестные и общеиспользуемые гарантии и механизмы исправления любых ошибок и нарушений, неукоснительного и приоритетного соблюдения прав и свобод человека.

* жизнь наиболее значима;

* нормативно-правовое закрепление прав и свобод человека;

* механизм реализации прав и свобод человека, защита прав, восстановление прав.

2. Независимость суда как главного механизма гарантий прав и свобод.

Обеспечение независимости суда от любых властных и общественных структур, только независимый суд в состоянии эффективно защищать человека и гражданина от произвола исполнительной власти.

Принцип независимости суда прямо закреплен в Конституции России, кроме того, статус судей включает в себя положения о несменяемости и неприкосновенности, устанавливаются демократические принципы судопроизводства.

3. Верховенство Конституции по отношению ко всем нормативным актам. Никакой закон или нормативный акт не вправе исправлять или дополнять Конституцию. Конституция – фундамент правовой системы, создающий положение при котором закон и право не расходятся. Конституция имеет высшую юридическую силу, а законы и иные нормативные акты не могут ей не соответствовать. Всеобщая без исключения обязанность соблюдения Конституции. Государство связано законом, нарушение принципа правового государства, является недозволенным вмешательством в жизнь гражданского общества. Законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются.

4. Приоритет международного права – пропуск в цивилизованный мир.

В Конституции РФ этот признак правового государства разбит на две части:

- общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы;

- в случае расхождения правил закона и правил международного договора России приоритет отдается правилам международного договора.

Кроме того, к признакам правового государства относятся:

- верховенство парламента в законодательной сфере;

- демократический контроль за использованием армии за рубежом и внутри страны;

- невмешательство государства в деятельность СМИ;

- законность методов деятельности силовых структур и контрразведки;

- разделение властей;

- гласность внешнеполитической деятельности и т. д.

Право должно лежать в основе всех действий органов исполнительной власти.

К сущностной характеристике России относится определение ее как социального государства. Конституция закрепляет главную направленность политики социального государства – создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Государство заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности. Это государство не стремится к уравниловке за счет отказа от свободы (тоталитарный социализм), оно увязывает свободу и социальную защищенность социально слабых слоев (безработных, инвалидов, нетрудоспособных). Социальное государство как бы исправляет формализм понятий «свобода» и «равенство», помогая людям непредприимчивым и бедным (демократическое государство).

Основные направления социальной политики Российского государства:

- охрана труда и здоровья людей;

- установление минимального размера оплаты труда;

- обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб;

- установление государственных пенсий, пособий, иных гарантий социальной защиты.

Такой перечень социальных обязанностей государства отстает от общепризнанных в конституционной теории и практики развитых стран, однако термин «социальная защита» позволяет по мере финансовых возможностей государства расширять обязанности государства в этом направлении.

Конституционное положение о социальном характере сущности Российского государства является нормой-целью. То есть, поставлена задача построения такого государства, которое отвечало бы всем мировым критериям достойной и свободной жизни человека. В настоящее время страна находиться на начальном этапе такого социального развития.

Цели социальной политики государства достигаются не только методами социальной политики, но и в создании необратимой законодательной и административной структуры социальной деятельности государства, в результате социальное государство остается таким при всех правительствах.

Концепция социального государства на практике существенно ослабляет социальную напряженность в обществе, между трудом и капиталом, постепенно пошла на спад забастовочная борьба, профсоюзы добиваются своих целей методами социального партнерства. Хотя нужда и нищета значительных групп населения не исчезла, в целом благосостояние низшего и среднего классов растет.

К признакам социального государства можно отнести:

- доступность благ цивилизации;

- гарантии личной безопасности (в том числе экологической, преступность, безопасные условия жизни);

- умственное, физическое, духовное – гармоничное развитие личности.

Конституция РФ определяет Россию как светское государство. Это означает:

- отсутствие узаконенной, официальной религии – никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;

- отделение религиозных объединений от государства;

- равенство всех религиозных объединений перед государством.

Федеральным законом регулируются вопросы правоотношений в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правового положение религиозных объединений.

Государственная политика взаимоотношений государства и религиозных объединений:

1. государство не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и религиозной принадлежности, в воспитании детей родителями в соответствии со своими убеждениями и с учетом прав ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;

2. государство не возлагает на религиозные объединения выполнение функций государственных органов и органов местного самоуправления;

3. государство не вмешивается деятельность религиозных объединений, если она не противоречит законодательству;

4. обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждении.

Деятельность религиозных объединений должна соответствовать обеспечению светского характера государства, религиозное объединении:

- Создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой;

- Не выполняет функций государственных органов и органов местного самоуправления;

- Не участвует в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

- не участвует в деятельности политических партий и движений, не оказывает им материальную и иную поддержку.

Отделение религиозных объединений от государства не влечет за собой ограничение прав членов религиозных объединений участвовать на равных условиях с другими гражданами в управлении делами государства, в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в деятельности политических партий, движений и других общественных объединений.