Вопрос 12.

Россия как федеративное государство с республиканской формой правления по Конституции 1993 года.

Под основами конституционного строя понимаются фундаментальные устои общества и государства, главные принципы, реализация которых направлена на становление в нашей стране конституционного государства.

Российская Федерация является федеративным государством и состоит из равноправных субъектов Федерации (88).

Государственной устройство основывается на принципе федерализма.

Россия - Федерация - состоит из республик, краев, автономных округов, областей, автономной области, городов федерального значения – равноправных субъектов Федерации, образованных по территориальному принципу. Кроме того, автономные округа, автономная область и республики олицетворяют ту или иную меру национальной государственности.

Республика – это государство в составе РФ (конституция, законодательство, гражданство, свой государственный язык, органы государственной власти).

Края, области, города федерального значения – государственно-территориальные образования, имеющие устав, законодательство и органы власти.

Автономная область, автономные округа – это национально-государственные образования, имеющие устав, законодательство и государственные органы.

Правовая основа Российского федерализма – конституционно-договорная исходя из практики складывающихся отношений центра и регионов.

Суть таких отношений в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов. Такое разграничение осуществляется:

- Конституцией РФ;

- Федеративным договором;

- иными договорами.

Сложилась практика заключения двусторонних договоров по вопросам разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и регионами. Разграничение предметов ведения и полномочий между центром и регионами – важное условие эффективного функционирования Российской государственности, глубокого взаимодействия Федерации и ее составных частей.

При этом следует избегать как излишней централизации, так и безграничной детализации государственной власти. Нельзя допускать в едином государстве, чтобы субъекты брали столько суверенитета и полномочий, сколько они захотят, это в итоге может привести к разрушению целостного государственного организма.

Основы конституционного строя в области государственного устройства:

- Республики имеют собственное законодательство и конституции, остальные субъекты имеют уставы и законодательство.

- Федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

- Во взаимоотношениях с федеральными органами все субъекты Федерации между собой равноправны.

Федерализм в России как многонациональном государстве обеспечивает сочетание этносов и их равноправия с суверенитетом российского народа в целом, выражается в разнообразных формах национальной государственности народов.

Основы конституционного строя в области государственного устройства:

Республики имеют собственное законодательство и конституции, остальные субъекты имеют уставы и законодательство.

Федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Во взаимоотношениях с федеральными органами все субъекты Федерации между собой равноправны.

Федерализм предполагает:

- равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и между собой;

- государственная целостность в сочетании с равноправием и самоопределением народов – право на самоопределение народов не должно нарушать государственную целостность Российской Федерации. Гарантируются права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России;

- единство системы государственной власти - органы государственной власти субъектов РФ и федеральные органы образуют единую систему;

- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ т органами государственной власти субъектов РФ. Органы государственной власти субъектов РФ имеют собственную компетенцию и самостоятельны в пределах этой компетенции. Конституция определяет предметы исключительного ведения РФ и совместного ведения, определяет полноту власти субъектов РФ вне пределов ведения РФ и совместного ведения.

Для реализации задач субъекты РФ наделяются финансовыми средствами, наделены собственностью, имеют свой бюджет, в том числе трансферты из федерального бюджета.

Принятие в РФ, образование в ее составе нового субъекта осуществляется в порядке установленном федеральным конституционным законом.

Конституция РФ допускает изменение наименования субъекта, путем внесения изменения в ст. 65 Конституции РФ Указом Президента РФ.

Из двух форм правления, известных современному государству: монархия и республика, - Конституция России делает четкий выбор.

Россия – республика, главный признак республики – выборность и периодическая сменяемость главы государства.

Однако конституцией не определен вид республиканской формы правления.

В парламентской республике – глава государства избирается парламентом, глава правительства – лидер партии, победившей на выборах, парламент осуществляет контроль над правительством (вотум недоверия – роспуск парламента либо отставка правительства) ФРГ. Министры из членов парламента.

В президентской республике – Президент избирается населением, формирует подотчетное ему правительство, парламент не вправе выносить вотум недоверия правительству, президент не может распустить парламент. США. Министры не могут быть членами парламента.

В полупрезидентской (смешанной) республике - Президент избирается населением, формирует подотчетное ему правительство, парламент осуществляет контроль над правительством (вотум недоверия), но право роспуска парламента либо отставка правительства у Президента). Франция. Министры не могут быть парламентариями.

Анализ конституционного статуса главы государства в России, его взаимодействия со всеми ветвями власти, прежде всего с парламентом, позволяет сделать вывод о наличии в нашей стране смешанной (президентско-парламентской республики с сильной президентской властью).

Основания для вывода:

- Президент избирается не парламентом, а путем всенародного голосования;

- Президент формирует Правительство;

- Президент не является главой исполнительной власти, наряду с ним действует Председатель Правительства, возглавляющий исполнительную власть;

- Правительство осуществляет исполнительную власть и в определенной мере ответственно перед парламентом;

- Президент обладает собственными конституционными полномочиями, позволяющими ему действовать независимо от Правительства и парламента.