10. Как характеризуется российская экономика в качестве объекта государственного регулирования?

Российская экономика как объект регулирования отличается рядом специ­фических особенностей. Об этом говорят уникальные прост­ранственные масштабы российской экономики. Особые требо­вания, объективно предъявляются со стороны экономики в це­лом к инфраструктурным объектам (к транспорту, всем видам связи и др.). Но эти объекты недостаточно развиты и имеется большая потребность в капитальных ресурсах. Крайне неразвита специфически рыночная инфраструктура, особенно в части инфраструктурного оснащения рыночных от­ношений на периферии. Имеется огромная дистанция в уровне экономического и социального развития между меньшинством регионов, получившим название “доноров”, и остальной час­тью страны. Россию отличает уникальная сложность природно-климатических условий для хозяйственной деятельности и про­живания людей на большинстве территории страны. Наконец, нельзя не сказать о наличии устойчиво сильных исторических традиций, поддерживающих склонность к централизованному управлению процессами в стране.

Россия сообразно принятой в мире классификации относит­ся к группе стран с переходной экономикой. Уже само качество переходности задает дополнительную управленческую компо­ненту в государственном влиянии на экономические и полити­ческие процессы. Французский ученый Ж.Сапир справедливо замечает: “Дело перехода к рынку нельзя отдавать на откуп са­мому рынку. Нелепо пытаться воспользоваться преимущества­ми еще не существующего института”³. К этому нужно доба­вить, что совершающийся в России переходный процесс от не­когда мощной централизованно-плановой экономики к эконо­мике либерально-рыночной, не имеет по своим масштабам и сложности прецедентов в мировой истории.

В соответствии с такими особенностями переходного про­цесса объективно весьма значительное место у нас должны за­нимать целевые государственные программы, призванные фор­мировать несуществующие или слабо развитые объекты рамоч­ного типа (инфраструктура, рыночные институты, база под­держки эффективного предпринимательства и т.д.). Вряд ли они сформируются на базе одной лишь частной инициативы.

Сложившаяся в России на рубеже XX и XXI веков экономи­ка относится к классу смешанных экономик, где частное пред­принимательство не может не сочетаться с государственным воздействием и регулированием. Она состоит из нескольких, различных по типу собственности хозяйственных укладов. В пе­риод реформ, проводившихся после 1991 г., имела место транс­формация господствовавшего прежде уклада, базировавшегося на общественной (государственной) собственности на средства производства, в иные уклады с явным возрастанием доли част­ного предпринимательства. Удельный вес негосударственной собственности в производстве ВВП достиг почти ³/₄, а до ре­форм он составлял порядка одной десятой.

Это существенное возрастание доли частнособственническо­го хозяйственного уклада происходило в условиях резкого об­щего экономического спада. В абсолютном выражении произ­водительная сила частнособственнического сектора была недо­статочной, чтобы компенсировать утрату былой производи­тельной роли объектов общественной собственности. Сектор частной и корпоративной собственности в значительной мере сосредоточился на финансовом бизнесе, слабо связанном с раз­витием реального сектора экономики. По состоянию на 2000 г. относительно 1990 г. ВВП России составлял менее 59%, промы­шленное производство — 54,5, сельскохозяйственное произ­водство — 61,2, инвестиции в основной капитал — 27,5%.

Многоукладность и смешанный характер российской эконо­мики породили противоречивое единство рыночного, коопера­тивного и государственного регулирования. Возрастает роль различных форм ассоциированной собственности, в частности, различных акционерных форм хозяйствования. Все больше воз­никает хозяйственных структур в виде различных фондов: стра­ховых, пенсионных, и др. Но в эф­фективной смешанной экономике каждый ее сектор должен за­нимать свою нишу в удовлетворении потребностей общества в соответствии с требованиями экономической и социальной эффективности. Это и придает смешанной экономике гибкость и динамизм.

Заметим, что потенциальная роль государственного уклада в России намного выше чем количественная доля объектов го­сударственной собственности в производстве ВВП. Дело в сло­жившейся недостаточной загруженности большинства произ­водственных объектов. Это может быть изменено в лучшую сторону лишь на путях оптимальной экономической политики, а также при значительной доле пакетов собственности, принад­лежащих государству в многочисленных акционерных общест­вах. Кроме того, влияние государственных органов фактически остается решающим фактором для становления и последующей судьбы большинства крупных предпринимательских структур. Многие олигархи умножили свой капитал, пользуясь близостью к государственным структурам.

В условиях России экономическая роль госу­дарства по многим параметрам значительнее, чем могло бы по­казаться на первый взгляд. Со­храняется вероятность использования традиций ого­сударствления экономики в корыстных целях дальнейшего обюрокрачивания экономических отношений со всеми вытека­ющими из этого негативными последствиями. Поэтому столь важна политика эффективной либерализации и дебюрократи­зации экономики.