2. Финансы послевоенного периода развития

Послевоенное расстройство денежного обращения и высокая инфляция обусловили необходимость проведения денежнойреформы, которая и была осуществлена в соответствии с постановление правительства от 14 декабря 1947 года “О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары”. Цель реформы ‑изъятие излишней денежной массы из обращения, таким образом, реформа носила конфискационный характер. В ходе реформы в течение недели был произведен обмен старых денежных знаков на новые в соотношении 10:1. Вклады населения в сберегательных кассах до 3 тыс. руб. не переоценивались, от 3 до 10 тыс. руб. ‑обменивались из расчета 3:2, а вклады свыше 10 тыс. руб. – 2:1.

Все выпущенные ранее государственные займы были объединены в один ‑двухпроцентный заем, все старые облигации конвертировались на новые в соотношении 3:1, кроме облигаций займа 1930 года, которые обменивались в соотношении 5:1.

Денежная реформа 1947 г. способствовала повышению покупательной способности рубля, его курсапо отношению иностранной валюты и укрепила денежное обращения в СССР.

Следующим шагом Советского правительства было принятие 28 февраля 1950 г. постановления“О переводе курса рубля на золотую базу и о повышении курса рубля в отношении иностранных валют”, в соответствии с которым курс рубля по отношению к иностранным валютам перестали определять на базе доллара и было установлено золотое содержание рубля: 1 советский рубль приравнивался к 0,22168 г чистого золота, а покупная цена золота – 4 руб. 45 коп. за один грамм.

Таким образом, в СССР в рамках административно-командной системы управления сложилась планово-директивная финансовая политика. Цель этой политики – максимальное сосредоточение финансовых ресурсов вруках государства и последующее перераспределение этих ресурсов по основным направлениям государственного плана. В результате происходило перераспределение прибыли от эффективных предприятий к убыточным. Государство сконцентрировало все деньги, жесткая дисциплина, характерная для послевоенных лет, обеспечивало экономное и целенаправленное расходование государственных средств. Кредит как источник нестабильности фактически упразднялся.

Контрольные вопросы

1.  Какие изменения произошли в распределении национального дохода в годы второй мировой войны?

2. Дайте характеристику структуры государственного бюджета военного периода.

3. В чем суть перестройки финансовой системы?

4. Охарактеризуйте военные займы.

5. В чем заключались особенности денежно-кредитной политики СССР в годы войны?

Тема 8. Финансовая система ссср во второй хх века

1. Реформирование советской экономической системы как база совершенствования финансовых отношений

С окончанием сталинского периода в истории СССР в марте 1953 г. Была предпринята первая попытка реформирования командно—административной системы.

В 1953 году были сформулированы следующие направления экономической политики: резкий подъем производства товаров народного потребления, крупные инвестиции в отрасли легкой промышленности.Важной задачей было решение продовольственной проблемыи вывод сельского хозяйства из кризиса, для решение которой был разработан ряд неотложных мер, среди которых снижение сельскохозяйственного налога (на 1954 год – в 2,5 раза по сравнению с 1952 годом), списание недоимок по налогам за прошлые годы, рост государственных ассигнований на развитие аграрного сектора и началосьмассовое освоение целины.

Заметное внимание стало уделяться промышленности, значительные финансовыересурсы были направлены на развитие отдельных отраслей фундаментальных наук и естествознания, бурно развивалась энергетическая база страны, развитие получили химическая промышленность, металлургия, добыча угля. Но правительство, приступая к масштабным реформам, не разработало комплексной перспективной программы дальнейшего развития страны, что порой обесценивало положительный эффект от нововведений. Во второй половине 1950—х годов руководство страны начало проводить политику массового преобразования колхозов в совхозы,переводить в государственную собственность наиболее крупные промартели. Была сделана попытка децентрализации управления, обеспечения контроля за хозяйственными органами снизу.

Развитие финансовой системы было направлено на отказ от мобилизационных мер при решении хозяйственных проблем. В заданиях пятой и шестой пятилеток главный упор делался на мобилизацию внутренних ресурсов, снижение себестоимости, увеличение накоплений, ускорение оборачиваемости оборотных средств, усиление контроля рублем. В выполнении этих задач значительное место отводилось кредитной системе и Государственному банку: было необходимо кредитное, кассовоеи расчетное обслуживание народного хозяйства, усовершенствовать банковский контроль за хозяйственно—финансовой деятельностью предприятий.

Основные направления в области развития краткосрочного кредита, организации расчетов и банковского контроля нашли отражение в постановлении Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 21 августа 1954 г. “О роли и задачах Государственного банка СССР”⁸.Это постановление повышало контроль Госбанка за уровнем экономической работы предприятий, за целевым использованием собственных и заемных оборотных средств, а также за состоянием платежной дисциплины. Кредитование предприятий стало осуществляться в дифференцированном режиме и строиться в зависимости от результатов хозяйственной деятельности, выполнения плановых заданий и сохранности собственных оборотных средств. Для эффективно работающих предприятий был предусмотрен режим льготного кредитования, для неэффективных предприятий ‑более жесткие условия получения кредита и осуществления расчетов. Кроме того, был усилен банковский контроль за расходованием фондов заработной платы. Торговым организациям в1959 году был предложен потребительский кредит‑ под операции по продаже товаров населению в рассрочку.

Платежный оборот, учитываемый Государственным банком, увеличился за 1956—1960 гг. на 74,9%. Совершенствовалась и система безналичных расчетов. Сокращение сроков расчетов обеспечило ускорение оборачиваемости оборотных средств в хозяйстве и относительное снижение потребности в банковском кредите под расчетные документы в пути, предоставляемом поставщиками.

В 50—е годы продолжалось развитие всех звеньев финансовой системы СССР, возрастало значение государственного бюджета. План доходов и расходов бюджета является основным финансовым планом социалистического государства. Через бюджет распределяется и перераспределяется примерно половина национального дохода, и за счет средств бюджета покрывается ²/₃ всех капитальных вложений в народное хозяйство. Наблюдалось изменение структуры доходов бюджета. Удельный вес налога с оборота в доходах бюджета уменьшился в результате значительного снижения розничных цен.

Таблица 9. Доходы государственного бюджета СССР в 1951— 1960 гг.

Статьи	1951‑1955 гг.		1956‑1960 гг.
	Млрд.руб.	%		млрд. руб.	%
Всего доходов*	2630,8	100		3396,1	100
1. Поступления от социалистического хозяйства, в том числе	2089,6	79,4		2997,2	88,3
‑ налог с оборота	1204,9	45,8		1462,9	43,1
‑ отчисления от прибыли	363,3	13,8		702,7	20,7
2. Средства государственного социального страхования	118,7	4,5		166,7	4.9
3. Налоги с населения	230,1	8,7		265,6	7,8
4. Государственные займы, реализуемые среди населения	132,6	5,0		54,6	1,6
Всего доходов*	2630,8	100		3396,1	100
1. Народное хозяйство	988,1	39,3		1 467,5	45,2
2. Социально—культурные мероприятия	659,7	26,3		1 059,5	32,6
3. Содержание органов государственного управленияи судебных органов	68,4	2,7		58,1	1,8
4. Оборона страны	516,8	20,6		468,9	14,4
Всего расходы*	2 511,4	100		3 248,8	100

Отчисления от прибыли выросли из-за увеличения прибыли предприятий и хозяйственных организаций, связанного с расширением объема производства и снижением себестоимости продукции.Начиная с 1958 г. денежные средства населения стали привлекаться в бюджет в форме денежно—вещевых лотерей.

Общая сумма расходов в течение 1956—1960 гг. возросла на 74,1% по сравнению с первой послевоенной пятилеткой и на 29,4% – с 1951 по 1955 год. Основная доля бюджетных средств направлялась на финансирование промышленности, сельского хозяйства и социально—культурных мероприятий, с повышением их удельного веса за счет сокращения расходов на управление и оборону. Удельный вес этих основных расходов с 65,6% в 1951—1955 гг. поднялся до 77,8% в 1956—1960 гг.⁹

В этот период получило развитие сберегательное дело: увеличилось число сберегательных касс, возросло число вкладов. Стало возможным снизить процентные ставки по вкладам, и, следовательно, удешевить кредит государству.

Таблица 10. Развитие сети сберегательных касс и рост вкладов¹⁰

Показатели	1950 г.	1955 г.	I960 г.
Число сберегательных касс, тыс. ед.	40,3	47,7	66,5
‑ в городах	11,2	14,2	19,5
‑ в сельской местности	29,1	33,5	47,0
Количество счетов вкладчиков, млн.	14,4	32,8	52,2
‑ в городах	10,5	24,2	38,3
‑ в сельской местности	3,9	8,6	13,9
Сумма вкладов, млрд. руб.	1,8	5,4	10,9
‑ в городах	1,6	4,5	8,7
‑ в сельской местности	0,2	0,9	2,2

Произошла перестройка в страховом деле, доходы от государственного страхования стали поступать в бюджет союзных и автономных республик, краев и областей. Органы госстраха союзных республик получили большую самостоятельность, они стали располагать собственными фондами и средствами и проводить свою работу на началах хозяйственного расчета.

Возросло товарное обеспечение и покупательная способность советского рубля, увеличилось обращение товарно—денежной массы, а также объемы производства национального дохода страны. Это послужило основой для проведения денежной реформы. С 1 января 1961 г. в обращение вводились новые купюры. Обмен старых денег на новые производился в соотношении 10:1, в той же пропорции менялись цены и заработная плата, таким образомбыла проведена деноминация рубля, то есть укрупнение денежной единицы страны.