3. Финансовая система России конца XVII века

К серединеXVII века государственная казна была практически пуста из—за следующих причин: последствия польско—шведской интервенции и Смутного времени, несколько лет подряд был большой неурожай и эпидемии чумы 1654—1655 гг. До 67% всех государственных расходов шло на содержание войска и на войны со Швецией (1656—1661) и с Польшей (1654—1667). Постоянно растущие государственные расходы на содержание административного аппарата, армии, царского двора, требовали упорядочить валютно—финансовую систему страны.

В 1680 г. в России был принят первый государственный бюджет, где подробно указывались источники доходов и статьи расходов.

Основную часть доходов составляли:

1. прямые налоги с населения. В этот период была проведена перепись крестьян и установлено подворное налоговое обложение (со “двора” или “тягла”) вместо прежней посошной подати с “сохи”, условной финансовой единицы. Данный шаг позволил увеличить количество налогоплательщиков за счет холопов и других категорий населения, с которых ранее налоги не брали. Феодалы и духовенство, по-прежнему, не платили никаких налогов, но они устанавливали свои поборы с крепостных крестьян:

2. косвенные налоги на соль и другие товары;

3. таможенные пошлины;

4. отдельной статьей доходов быликазенные монополии государства – исключительное право торговать внутри страны водкой, а за ее пределами – хлебом, поташом, пенькой, смолой, икрой и пр. Монополии часто отдавались на откуп, что тоже пополняло бюджет.

По отношению к недобросовестным плательщикам применялись такие меры наказания как: штрафы, "правеж", торговая казнь, включавшая битье кнутом, и, наконец, конфискация.

Земская реформа, общая перепись земли, создание специализированных финансовых приказов, перевод значительной части государственных повинностей на деньги завершили в основных чертах складывание к серединеXVI столетия государственных финансов страны. В целом был определен состав податного сословия и организовано его обложение с учетом податной способности плательщиков. Был создан налоговый кадастр –“писцовые книги”. Использовалось финансовое планирование –“оклад”. Действенность системы поддерживали элементы финансовой дисциплины. В целом она позволяла концентрировать значительные финансовые ресурсы в общегосударственных целях, не подрывая нормальной хозяйственной деятельности в стране. Организация финансового хозяйства позволила России выдержать во второй половине XVII столетия войны с Польшей и Крымом и накопить потенциал экономического роста. Хозяйственный подъем и развитие внутренней торговли отразились на государственных доходах. С 1680 по 1701 г. объем поступлений в казну удвоился, достигнув почти 3млн. руб. Главными статьями их увеличения стали доходы от таможенных и кабацких сборов, а также чеканки монеты. Косвенное обложение по второй половине XVII века, особенно после введения кабацких и питейных налогов, составляло более половины всех государственных доходов.

Таблица 2. Бюджет российского государства в 1680 г.

Статьи бюджета	тыс. руб.	%
Доходы
1. Окладные:
‑таможенные и кабацкие	650,2	53,3
‑стрелецкие	101,5	8,3
‑оборочные	146,2	12,0
‑ямские, полонные, др.	53,4	4,4
Всего	951,3	78,0
2. Чрезвычайные:
‑пятинная, десятинная деньга	235,4	19,3
3. Неокладные:
‑пошлины и др.	33,7	2,7
Всего	1 220,4	100,0
Расходы
1. содержание и вооружение армии	700	62,9
2. дворцовое управление	224	20,4
3. поддержку казенных предприятий	68	6,1
4. прочие расходы	120	10,6
Всего	1112	100,0

Однако возможности системы были ограничены, что связано с объективными особенностями средневекового общества. Его многообразная социальная структура делала организацию податного обложения на основе унифицированных принципов невозможной. Сохранялось множество способов для уменьшения бремени государственных повинностей и выхода из состава “тяглецов” не только для отдельных лиц, но и для жителей целых местностей. Вместе с тем эти особенности служили своеобразным “амортизатором” фискальных интересов, обеспечивая в целом сохранение хозяйственного потенциала страны независимо от потребностей и притязаний государственной власти.

Столкнувшись с недостатком средств для продолжения войны, правительство Грозного перешло к практике чрезвычайных поборов и конфискаций. Введение опричнины ознаменовалось наложением на земщину специального сбора царю “на подъем” в размере 100 тыс. руб. Казни бояр происходили одновременно с опустошением родовых боярских гнезд. Грабительские походы на Тверь и Новгород, пополнив царскую казну за счет конфискаций, разорили эти крупнейшие центры, что отразилось на всем хозяйственном обороте страны, а, следовательно, и на доходах казны.

Центральные области начали пустеть, но податные тяготы, лежащие на крестьянских и посадских “мирах”, не уменьшились, так как оставшиеся “тяглецы” должны были выплачивать тяготы за выбывших крестьян.

Контрольные вопросы

1. Причины появления "сеченых" денег и "кожаных жеребий".

2. Взгляды И.Т. Посошкова на денежное обращение

3. Причины и последствия Медного бунта

4. Особенности образования финансовой системы на Руси.

5 Первый государственный бюджет России