Аннотация

Лисовый А.В. Государственное регулирование развития сельских территорий: теория, методология, практика. – Рукопись.

Диссертация на соискание учёной степени доктора экономических наук по специальности 08.00.03 – экономика и управление национальным хозяйством. Национальный научный центр “Институт аграрной экономики” УААН, Киев, 2009.

В работе обоснованы результаты теоретических и практических исследований государственного регулирования развития сельских территорий Украины, определены его сущность, методы, принципы и задачи, усовершенствованно определение категорий “сельские территории” и “устойчивое развитие сельских территорий”.

Проанализированы фактическое состояние и динамика функционирования сельскохозяйственного производства, социальной инфраструктуры села и поселенческой сети, демографические показатели, уровень занятости, доходы и расходы сельского населения, а также состояние и проблемы окружающей природной среды.

Оценен уровень развития сельских территорий в соответствии с интегральным показателем; определены депрессивные сельские территории на уровне административных районов и предложены пути совершенствования Закона Украины “О стимулировании развития регионов” в части определения депрессивных сельских районов; внесены предложения относительно совершенствования распределения средств государственного бюджета, выделяемых на финансовое выравнивание депрессивных сельских территорий; осуществлено ранжирование регионов Украины по уровню развития социальной инфраструктуры села.

Дана оценка влияния бюджетно-налоговой си­с­те­мы на развитие сельских территорий и представлены предложения относительно совершенствования этого ме­ха­низма ре­гу­лирования: в частности предложено ликвидировать некоторые неэффективные местные налоги и сборы (расходы на администрирование которых превышают поступление от них) и дополнить систему местного налогообложения налогом на недвижимое имущество, платой за землю, сбором за специальное использование природных ресурсов и сбором за загрязнение окружающей природной среды, а также подоходным налогом с физических лиц; обоснованы предложения относительно введения интегрального сельскохозяйственного налога вместо фиксированного сельско-хозяйственного налога, предоставлены предложения по совершенствованию проекта Закона Украины “О налогообложении недвижимого имущества (недвижимости)”.

Определено, что государственное регулирование межбюджетных отношений должно осуществляться в направлении децентрализации бюджетных средств, целью которой является самостоятельность сельских бюджетов и их достаточная наполняемость собственными средствами.

Получили развитие теоретические подходы к определению места и роли государственного регулирования развития сельских территорий, оптимизации объемов государственной поддержки агропроизводства и социальной сферы села, определения направлений и форм ее осуществления.

Указаны направления совершенствования ценовой и финан­сово-кредитной политики развития сельских территорий. Первоочередными заданиями финансово-кредитной политики Украины является упрощение механизма доступа сельскохозяйственных производителей и владельцев объектов социальной инфраструктуры села к услугам иностранных банков и удешевление стоимости отечественных кредитных ресурсов, хотя бы до уровня средней нормы прибыли. Обосновано, что сельские советы должны непосредственно принимать участие в мобилизации привлеченных и заимствованных средств для активизации инвестиционной деятельности или же разносторонне этому способствовать. Необходимо принять перечень законодательных актов, в первую очередь в части налогообложения, направленных на активизацию инвестиционной деятельности.

В сельских поселениях стратегия процесса экономического развития должна разрабатываться, планироваться и реализовываться совместимыми усилиями сельских советов, районной власти, представителей частного бизнеса и государственных предприятий, общественных организаций. Обязательным условием развития сельских территорий является участие населения (использование его усилий, знаний и опыта, ответственности).

Определены перспективные направления развития сельских территорий; обоснованы предложения относительно реформирования административно-территориального уклада в Украине. Проведение административно-территориальной реформы тесно связано с проведением бюджетного реформирования и с законодательным решением проблем обеспечения предоставления органами местного самоуправления базового уровня государственных и общественных услуг населению соответственно гарантированным социальным стандартам, а также формирования территориальных общин, способных в полном объеме выполнять функции и задания местного развития.

Разработана концепция устойчивого развития сельских территорий. Обосновано, что модель устойчивого развития определенной территории или отдельного населенного пункта, должна базироваться на решении социальных и экономических заданий при обязательном условии сохранения здорового состояния окружающей среды и природно-ресурсного потенциала.

Ключевые слова: сельские территории, социальная сфера, поселенческая сеть, социальная инфраструктура, демографическая ситуация, занятость, уровень жизни, аграрное производство.

ANNOTATION

Lisovуy A.V. State adjusting of development of rural territories: theory, methodology, practice. – Manuscript.

Dissertation for the Doctor's degree of Economic Sciences, speciality 08.00.03 – Economics and Management of the National Economy. – The National Scientific Centre “Institute of Agricultural Economics” UAAS, Kyiv, 2009.

In this work the author highlights the results of theoretical and practical research of the state balancing development of rural territories and also determines the methods, principles and tasks of the state balancing the development of rural territories. The level of development of rural territories is appraised after an integral index; the depressed rural territories have been figured out and suggestions in relation to their financial smoothing are grounded; evaluation of influence on the budgetary tax system on development of rural territories is carried out; prospective directions of development of rural territories are defined; the conception of steady development of rural territories has been developed; the author also offers suggestions for reformation of the administrative and territorial system in Ukraine.

Key words: rural territories, social sphere, settler network, social infrastructure, demographic situation, employment, standard of living, agrarian production.

Підп. до друку 21.04.2009. Формат 60х90 1/16. Папір офсетний.

Ум. друк. арк. 1,9. Обл.-вид. арк. 1,9. Наклад 100 пр. Зам. 70.

Видання та друк – Національний науковий центр “Інститут аграрної економіки”