Глава 1. Государственный долг

1.1 Классификация государственного долга России

Государственный долг представляет собой сумму выпущенных, но не погашенных государственных займов с начисленными процентами, которая должна быть выплачена вместе с процентами к определенной дате или через определенный срок.

Различают такие основные виды государственного долга исходя из признака, положенного в основу такой классификации (рис. 1.1).

Рисунок 1.1 Классификация государственного долга [11, с. 58]

Внешний и внутренний государственный долг – это наиболее известная классификация долговых обязательств государства относительно источника заимствования.

В России долговые обязательства, выраженные в иностранной валюте, принято учитывать в составе внешнего долга; долговые обязательства в национальной валюте включаются в состав внутреннего долга. Кроме валюты займа в такой классификации может учитываться и иной признак — категория владельцев государственных ценных бумаг либо кредиторов (нерезиденты или резиденты) [17, с. 219].

Исходя из периодичности обслуживания, а также погашения долговых обязательств в структуре государственного долга выделяют его текущую и капитальную составляющие. Капитальный государственный долг представляет собой всю сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, в т.ч. начисленных процентов по данным обязательствам. Текущий долг формируют долговые обязательства государства, срок погашения по которым наступил.

В настоящее же время, в соответствии с Основными направлениями долговой политики Российской Федерации на 2013 - 2015 годы, одобренными Правительством Российской Федерации, происходит оптимизация государственного долга - государственная политика в области государственного долга Российской Федерации направлена на обеспечение безусловного исполнения бюджетных обязательств, развитие инфраструктуры рынка государственных ценных бумаг и минимизацию стоимости государственных заимствований, создание условий для осуществления корпоративных заимствований.

Возвращаемое в практику бюджетного планирования правило распределения нефтегазовых доходов призвано ограничить подверженность государственного бюджета конъюнктурным колебаниям нефтяных цен. Новые элементы более консервативной финансовой политики - законодательное ограничение предельной величины государственных расходов, «автоматическое» аккумулирование части нефтегазовых доходов в суверенных фондах - позволят в среднесрочной перспективе повысить устойчивость бюджетной системы, иметь умеренный дефицит федерального бюджета и выйти в 2015 году на его сбалансированность.

Динамика объема и структуры государственного долга Российской Федерации в 2009 -2013 годах представлена в таблице 1.1 и на рисунке 1.1

Таблица 1.1

Показатели объема и структуры государственного долга Российской Федерации в 2009 -2014 гг. [23, с. 17]

Показатель	На 1 января 2010 года	На 1 января 2011 года	На 1 января 2012 года	На 1 января 2013 года	На 1 января 2014 года	Изменение к 2010 г.
Государственный долг Российской Федерации, млрд. рублей	3233,1	5316,7	6844,7	8976,8	11170,3	5853,6	110
% к ВВП	8,3	11,8	13,6	16	18
в том числе:
Государственный внутренний долг, млрд. руб.	2 094,7	3 726,7	5 148,4	6 976,4	8 826,3	5099,6	137
% к ВВП	5,4	8,3	10,2	12,5	14,2
Государственный внешний долг, млрд. руб.	1 138,4	1 590,0	1 696,3	2 000,4	2 344,0	754,0	47,4
% к ВВП	2,9	3,5	3,4	3,5	3,8

Анализ динамики показывает, что государственный долг увеличился за 2011 - 2013 годы в 2,1 раза.

Увеличение государственного долга произошло в основном за счет роста государственного внутреннего долга. Он увеличился в 2,4 раза в 2013 году по сравнению с 2010 годом, или с 8,3 % ВВП в 2010 году до 14,2 % ВВП в 2013 году.

Рисунок 1.1 - Динамика объема и структуры государственного долга Российской Федерации в 2009 -2014 гг., млрд. руб.

Основным источником финансирования бюджетного дефицита традиционно выступят государственные заимствования на рынках капитала. Объемы возможного предложения государственных ценных бумаг, прежде всего, на внутреннем облигационном рынке, могут составить до 1,2 триллионов рублей ежегодно.