1.5. Таможенное право ес и национальное право государств-членов

Хотя Договор о ЕС устанавливает исключительную компетенцию Сообщества в сфере таможенного и внешнеторгового регулирования, в некоторых случаях допускаются национальные правовые меры, такие как:

- запреты и ограничения импорта и экспорта на основаниях общественной морали, публичной политики и общественной безопасности; защиты жизни и здоровья людей, охраны животных и растений; охраны национального художественного, исторического и археологического достояния; охраны промышленной или коммерческой собственности (ст. 30 Договора);

- меры по охране окружающей среды, защите прав потребителей и т. п. (статьи 95, 153, 176);

- меры, принимаемые в интересах безопасности государств-членов (торговля оружием, боеприпасами – ст. 296);

- меры государств-членов, предпринимаемые в случаях серьезных нарушений правопорядка, в случае войны, а также для выполнения обязательств по поддержанию мира и международной безопасности (ст. 297);

- реализация прав и обязанностей, вытекающих из соглашений государств-членов с третьими странами, заключенных до 1 января 1958 г. (для новых государств-членов – до даты их присоединения к ЕС, ст. 307).

Некоторые акты вторичного права Сообщества, в частности Кодекс, также уполномочивают государства-члены принимать в ряде случаев национальные регулирующие меры. Государства-члены, в частности, могут определять:

- применение обычаев для ограниченного географического или экономического пространства;

- права и обязанности таможенных агентов;

- пункты пересечения товарами таможенной границы;

- формы краткой декларации, предусмотренной ст. 44 Таможенного кодекса;

- компетенцию таможенных органов государств-членов;

- детали упрощенных и компьютеризированных таможенных формальностей, при отсутствии гармонизации данных норм в Сообществе;

- расположение свободных зон; -условия таможенного режима отказа от товара;

- санкции за совершение таможенных правонарушений;

- формы обеспечения уплаты таможенного долга и принудительной оплаты;

- детали процедуры обжалования решений таможенных органов.

Основные виды интеграционных объединений

В настоящее время в мире насчитывается около 20 между­народных экономических объединений интеграционного типа в основных регионах и на континентах земного шара. Среди многочисленных интеграционных группировок можно выделить следующие: в Западной Европе — Европейский союз (ЕС) и Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ); в Се­верной Америке — Североамериканскую ассоциацию свобод­ной торговли (НАФТА); в Азиатско-тихоокеанском регионе — Ассоциацию Азиатско-тихоокеанского экономического сотруд­ничества (АТЭС); в Азии — Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН); в Латинской Америке — Латино­американскую ассоциацию интеграции (ЛАИ) и "Меркосур"; в Африке — Экономическое сообщество государств Западной Африки (ЭКОВАС) и Таможенный и экономический союз Центральной Африки (ЮДЕАК).

Европейский союз (ЕС). Наиболее отчетливо исторически интеграционные процессы проявились в Западной Европе во второй половине XX в. в связи с появлением новых тенденций в области интернационализации производства. В поисках по­вышения эффективности национального производства шесть стран Западной Европы (ФРГ, Франция, Италия, Бельгия, Гол­ландия, Люксембург) в январе 1957 г. подписали Римский дого­вор. Интеграционная политика, по замыслу участников догово­ра, была направлена на создание благоприятных условий для экономического сотрудничества хозяйствующих субъектов, на постепенное снижение таможенных пошлин на ввоз товаров, развитие предпосылок для свободного перелива капитала, услуг и рабочей силы. До 1 ноября 1993 г. ведущая интеграционная группировка западноевропейских стран называлась Европейским сообщест­вом, которое возникло в результате слияния в 1967 г. трех ра­нее самостоятельных региональных организаций, образовавших общие руководящие органы и единый бюджет:

 Европейское объединение угля и стали (ЕОУС). Договор вступил в силу с 1952 г. о создании общего рынка угля, желез­ной руды, металлургии. Были отменены все пошлины и коли­чественные ограничения импорта и экспорта. В торговле со странами, не входящими в ЕОУС, были введены единые по­шлины на импорт угля и стали. В состав ЕОУС вошли ФРГ, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Италия.

 Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). Римский договор о создании ЕЭС («общего рынка») подписали в 1957 г., как было отмечено, шесть западноевропейских стран.

Целями ЕЭС были провозглашены:

— снятие торговых ограничений между странами-членами;

— установление единого общего тарифа в торговле с треть­ими странами;

— обеспечение свободного передвижения капиталов, услуг и рабочей силы;

— согласование и проведение единой политики в области сельского хозяйства, транспорта, энергетики;

— унификация и гармонизация налогов;

— создание валютного союза.

Для реализации идеи «общего рынка» Комиссия ЕС разра­ботала примерно 300 программ по устранению преград в торгово-экономическом обмене между странами ЕС. К середине 90-х гг. эти преграды были в основном устранены.

 Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Договор об Евратоме вступил в силу с 1958 г. в составе стран, подписавших также Римский договор в 1957 г. (ФРГ, Франция, Бельгия, Италия, Нидерланды, Люксембург). Целями Евратома были названы:

— контроль за использованием расщепляющихся материалов;

— проведение исследовательских работ;

— обмен технической информацией;

— совместное строительство предприятий атомной энерге­тики и др.

В декабре 1991 г. и феврале 1992 г. были подписаны догово­ры о формировании экономического и валютного союзов (Маастрихтские соглашения), в результате чего в ЕС введена единая валюта евро и единый центр формирования валютной и денежно-кредитной политики — Центральный банк и Европей­ская система центральных банков по типу Федеральной ре­зервной системы США.

К настоящему времени в ЕС практически завершилось создание основ единого рынка и системы межгосударственного управления. Страны вплотную подошли к окончательному оформлению эконо­мического, валютного и политического союзов.