http://lib.rus.ec/b/214616/read

1.Понятие и особенности государственного управления и его соотношения с исполнительной властью.

Два подхода к понятию Государственное управление: 1) – узкий – вид государственной деятельности в рамках которой осуществляется практическая реализация исполнительной власти. 2)-широкий – под государственным управление понимается: а)реализация функций исполнительной власти, б)некоторые виды деятельности органов законодательных и судебной власти, а также ОМСУ.

В органах судебной и законодательной власти выражается в деятельности структурных подразделений, обеспечивающих выполнение основных функций этих органов.

Функции государственного управления реализуют ОМСУ, если им делегируются полномочия ОГВ.

Признаки государственного управления:а

1)Главный объект ГУ – поведение участников административных правоотношений. 2)ГУ всегда есть субъект и объект управления, которые юридически не равны. 3)Направленность ГУ на достижение управленческого результата. 4)Субъектом ГУ в большинстве ОИВ, являются должностные лица, наделенные государственно-властными полномочиями. 5)деятельность ГУ является подзаконной и непрерывной во времени. 6) основные формы ГУ являются акты государственного управления и административный договор.

2.Принципы государственного управления.

Принципы государственного управления — это основоположные идеи, научные положения данного вида государственной деятельности.

Общесистемные принципы государственного управления – общеуниверсальные закономерности. Выделим основные:

1. Принцип объективности государственного управления обусловливает необходимость во всех управленческих процессах следовать требованиям объективных закономерностей (естественно-природных и общественно-исторических) и реальным возможностям.

2. Принцип демократизма понимается как народовластие в государственном управлении. Предполагает приоритет прав, свобод, интересов граждан во всех сферах государственного управления.

3. Принцип правовой упорядоченности государственного управления – необходимость законодательного определения и закрепления основных элементов государственного управления (целей, функций, структур, процесса, принципов).

4. Принцип законности государственного управления – установление в государственном управлении режима повсеместного и полного исполнения правовых актов, вся деятельность органов государственной власти подзаконна.

5. Принцип разделения власти в государственном управлении подразумевает разделение на исполнительную, законодательную и судебную ветви.

Структурные принципы подразделяются на:

1) структурно-целевые;

2) структурно-функциональные;

3) структурно-организационные;

4) структурно-процессуальные.

Специализированные принципы: принципы госслужбы, принципы работы с управленческим персоналом, принципы информационного обеспечения государственного управления и т.д.

3.Понятие и предмет административного права как отрасли права.

АП – отрасль права, регулирующая общественные отношения возникающие в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти, либо осуществления государственно-управленческой деятельности.

Два подхода к определению предмета АП:

1 – узкий – общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и деятельности органов исполнительной власти.

2- общественные отношения связанные с деятельностью органов исполнительной власти, общественные отношения связанные с организационной деятельностью других ветвей власти, общественные отношения носящие процессуальный характер и связанные с осуществлением дел об административном правонарушении.

4.Понятие и особенности административно правовых норм, их структура.

Административно-правовая норма – это нормативно-правовые, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности.

Особенности административно-правовых норм:

1. Целью административно-правовых норм является обеспечение организации и функционирования всей системы исполнительной власти.

2. Административно-правовые нормы определяют должное поведение всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления.

3. Предназначение административно-правовых норм заключается прежде всего в обеспечении эффективной реализации конституционного назначения исполнительной власти.

4. Административно-правовые нормы устанавливают и обеспечивают режим законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности.

5. Административные отношения являются хорошим средством защиты от посягательств на административно-правовые нормы.

6. С помощью административно-правовых норм обеспечивается урегулированность финансовых, земельных и иных отношений.

8. Административно-правовая норма состоит из

1) гипотеза – условие действия административно-правовых норм (ст. 13 Кодекса об административных правонарушениях.).

2) диспозиция – правило поведения, предписываемое, дозволенное или рекомендуемое данной нормой права (ст. 165).

3) санкция – меры административного и дисциплинарного воздействия.

5.Виды административно-правовых норм. Действие административно-правовых норм во времени и пространстве.

Административно-правовые нормы различны по своей регулятивной направленности и, соответственно, по юридическому содержанию.

Существуют различные критерии их классификации. Наиболее общий характер имеет выделение двух основных видов этих норм: материальные и процессуальные.

1. Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т.е. фактически их административно-правовой статус.

2. Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют динамику государственного управления и связанных с ним управленческих отношений. Их назначение – определить порядок (процедуру) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений.

Важное значение имеет классификация административно-правовых норм в зависимости от их конкретного юридического содержания. В ее основе лежит тот или иной вариант метода административно-правового регулирования управленческих общественных отношений. С этих позиций выделяются следующие виды административно-правовых норм:

а) обязывающие, т.е. предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия. Содержащиеся в такого рода нормах веления могут быть выражены в качестве обязательного предписания;

б) запрещающие, т.е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой. Запреты могут носить общий либо специальный характер;

в) уполномочивающие, или дозволительные (диспозитивные), нормы. Объединяет эти разнообразные по наименованию нормы то, что в них выражается предусматриваемая административно-правовой нормой возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению;

г) стимулирующие (поощрительные) нормы. Они обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений;

д) рекомендательные нормы. Природа их отличается своеобразием, ибо рекомендации, как правило, не имеют юридически обязательного характера. Поэтому они чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований.

Действие в пространстве связано с территорией. Действие большинства административно-правовых норм ограничено территорией государства. Причем, среди них надлежит различать нормы, которые действуют в масштабах всего государства, а также нормы локальные (это нормы, принятые обл- или райадминистрацией, органами местного самоуправления ). Однако есть группа административно-правовых норм, действие которых не ограничено государственной границей. Во-первых, это нормы, которые регламентируют поведение экипажа и пассажиров на судах торгового флота и рыболовецких судах в открытом море, во-вторых, это нормы, регламентирующие деятельность украинских учреждений (дипломатических представительств, консульств и т. п.) за границей, поведение экипажа на военных судах как в открытом море, так и в иностранных портах.

Общефедеральные, Нормы субъекта РФ, местные(локальные), межтерриториальные (акты действующие в условиях черезвыяайного положения, распространяются на ряд территориальных образовани), специальные( определенный регион).

По времени: срочные — заранее определены сроки действия(ЧП)

бессрочные — срок не определен, утрачивают силу в результате отмены или изменения.

По кругу лиц — Правила в отношении всех субъектов управленческих отношений,

Для отдельный категорий субъектов(определенные виды юр и физ лиц.)

6.Источники административного права. Проблемы систематизации административного законодательства на современном этапе.

-Среди источников АП преобладают подзаконные нормативные акты, а так же локальные нормативные акты, регулирующие организацию ОИВ.

-Отстутствие деления наматериальные и процессуальные права(КоАП — мат и процесс права).

-для системы источников АП есть комплексные источники,содержащие нормы различных отраслей — воздушный, земельный кодекс.

Источники:

1)Конституция РФ в сфере АП устанавливает основы организации деятельности ОГВ(ОИВ в частности), устанавливает основы правового статуса физ и юр лиц, принципы охраны и защиты прав и свобод.

2)Международные договоры(конвеция 93 года о правовой помощи по Уг, Гр и Адм делам.

3)ФКЗ (о правительстве, о судебной защите)

4)ФЗ -КоАП -2001года

5)Указы президента РФ — «о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», «Вопросы структуры ФОИВ»

6)Постановления правительства — регламент правительства.

7)приказы и иные нормативные акты федеральных министерств

8)Акты иных органов исполнительной власти

9)Локальные внутриорганизационные акты.

В Настощее время получает распространение такой вид актов как Административный регламент — правительство были установлены правила разработкии принятия АР.

Как известно, любая отрасль законодательства представляет собой обособленную,

относительно самостоятельную систему нормативных правовых актов, содержание

которых составляют соответствующие правовые нормы, имеющие в качестве предмета

регулирования сферу однородных общественных отношений, то есть отрасль права.

Говорить о существовании отрасли права и соответствующей ей отрасли законодательства

можно лишь в том случае, когда рассматриваемая совокупность правовых норм

имеет собственный специфический предмет регулирования, представляет собой

логически построенную систему, обладает самостоятельностью и формально может

быть обособлена от норм других отраслей права. Формально-юридическим признаком

существования отрасли права и соответствующей отрасли законодательства является

наличие кодифицированного нормативного акта, систематизирующего основополагающие

нормы этой отрасли, или хотя бы четко выраженной обособленной системы нормативных

актов, содержащих такие нормы. Исходя из указанных критериев, следует констатировать,

что в настоящее время административно-процессуальное право еще не сформировалось

в качестве самостоятельной отрасли права и законодательства.

Во-первых, в административно-правовой науке до сих пор однозначно не

определен предмет регулирования административно-процессуального права.

Существуют различные подходы к пониманию административного процесса.

В частности, одна группа ученых рассматривает административный процесс только

как деятельность компетентных государственных органов и должностных лиц по

разрешению дел об административных правонарушениях и административных споров*(1).

Другие понимают под административным процессом деятельность органов управления

по разрешению любых индивидуальных дел, возникающих в сфере государственного

управления*(2).

Третья позиция сводится к тому, что административный процесс представляет

собой деятельность судов по разрешению жалоб граждан и юридических лиц на

незаконные действия (бездействие) и решения органов управления, то есть отождествляется

с административной юстицией*(3). Отсутствие в юридической науке единого подхода

к пониманию предмета административно-процессуального права не позволяет построить

его систему, а соответственно, и систему административно-процессуального законодательства.

Во-вторых, неопределенность предмета и системы административно-процессуального

права находит свое отражение и в действующем законодательстве. В частности,

в настоящее время отсутствует кодифицированный нормативный акт (кодекс или

основы законодательства), который систематизировал бы основополагающие административно-процессуальные

нормы и тем самым создал правовую базу для построения всей системы административно-процессуального

законодательства.

Отсутствие системности административно-процессуальных норм не позволяет

произвести их реальное обособление от соответствующих материальных норм административного

права. Именно поэтому большинство административно-процессуальных норм, регулирующих

порядок разрешения различных категорий административных дел, сосредоточены

в тех нормативных актах, которые содержат материальные административно-правовые

нормы, определяющие систему и компетенцию органов управления, разрешающих

эти дела. Данное обстоятельство находит свое подтверждение в ходе анализа

нормативных актов о лицензировании, о государственной регистрации, об административном

надзоре и административной ответственности и других.

Таким образом, реально административно-процессуальное законодательство

пока не обособилось от административного.

7.понятие и виды административно правовых отношений, их характерные черты и основания возникновения.

АП-отношения — общественные отношения всфере государственного управления, урегулированные нормами АП.

Виды: горизонтальные — между равными между собой участниками правоотношений и вертикальные — правоотношения где один участник отношенийподчинен другому.

Характерные черты:

1)Властный характер этих общественных отношений

2)складываются всфере государственного управления.

3)публичные правоотношения

4)один из субъектов обладает властными полномочиями.

Основание возникновения — юр факт.

8.Субъекты АП: понятие, виды, общая характеристика.

Субъект административного права — это участник общественных отношений, обладающий определенными правами и обязанностями, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей. В административном праве его нормы реализуются гражданами, государственными органами, общественными объединениями и другими, которые и являются субъектами административного права, т.е. носителями конкретных прав и обязанностей, содержащихся в нормах административного права.

Субъекты АП отношений:

индивидуальный субъект — физ лица

коллектывный субъект — ОИВ, юр лица.

По своему административно-правовому статусу субъекты административного права делятся на две группы: физические лица и организации. Физические лица в свою очередь охватывают три вида субъектов: гражданин РФ, иностранный гражданин и лицо без гражданства. В основу этой классификации принята степень связи лица с данным государством и производный от этого объем прав и обязанностей конкретного лица.

Организации как субъекты административного права прежде всего надо разделить на государственные и негосударственный организации. Различие их состоит в том, что государственные организации: 1) выполняют задачи, функции и полномочия, порученные им государством, 2) они базируются на государственной собственности, 3) управляются государством. К числу государственных организаций относятся органы государственного аппарата — представительные, исполнительные, судебные, органы прокуратуры и др., государственные предприятия, учреждения и организации — производственные, культуры, массовой информации, учреждения здравоохранения и т.д.

Организации негосударственные отличаются тем, что они не выполняют задач и функций государства, хотя могут и способствовать этому. Они не финансируются государством и не испытывают на себе непосредственного государственного управления. К таким организациям можно отнести объединения граждан — профсоюзы, спортивные общества, творческие союзы, партии, религиозные организации и т.д., а также коммерческие организации — частные, кооперативные, акционерные, смешанные и др.