Глава 2. Работа с обращениями в муниципальных органах власти города Челябинска

2.1 Работа с обращениями граждан в городе Челябинске

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определяет компетенцию субъектов РФ по правовому регулированию отношений, связанных с рассмотрением обращений граждан, следующим образом: в ч. 2 ст. 3 предусмотрено, что «законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом». Приведенная норма, на наш взгляд, не определяет четко полномочия субъектов Федерации по правовому регулированию обращений граждан. Не понятно, что следует понимать под дополнительными гарантиями права граждан на обращение. К примеру, можно ли рассматривать в качестве дополнительных гарантий включение в закон субъекта РФ новых видов обращений граждан? Видимо, все-таки нет. Это компетенция федерального законодателя.

Значительная работа проводится в муниципальных образованиях и по разработке нормативных актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих порядок осуществления отдельных форм участия населения в решении вопросов местного значения - опросов, собраний граждан, публичных слушаний, обращений граждан в органы местного самоуправления.

В настоящее время практически во всех муниципальных образованиях разработаны и приняты муниципальные правовые акты, регламентирующие порядок осуществления предусмотренных в Федеральном законе форм участия населения в осуществлении местного самоуправления²⁹.

В некоторых субъектах РФ были приняты новые законы, посвященные обращениям граждан. В Челябинской области 27 августа 2009 года был принят Федеральный закон N456-ЗО «О рассмотрении обращений граждан»

Работа с обращениями граждан - одна из основных регламентных функций органов государственной власти, ее структурных подразделений, органов местного самоуправления. В Челябинской области работа с обращениями граждан регламентируется следующими нормативно-правовыми актами:

- Постановлением Правительства Челябинской области от 25.10.97 г. N 67-п «О характере обращений граждан в администрацию области»,

- Постановлением Губернатора области от 08.04.98 г. N 200 «О мерах по защите конституционных прав граждан, наведению порядка в работе с обращениями граждан и взаимодействию руководителей с трудовыми коллективами»,

А принятие Закона Челябинской области «Об обращениях граждан» определили политику администрации области, органов местного самоуправления по организации работы с обращениями граждан, как приоритетную задачу³⁰.

Относительно устоявшаяся схема формирования Плана мероприятий в городе Челябинске по реализации обращений на очередной год работает с 2004 года.

План мероприятий формируется с разбивкой по соответствующим отраслевым Управлениям Администрации города, Администрациям районов в городе, являющимся Главными распорядителями средств бюджета города, и получателям средств бюджета города (бюджетные организации, управления районного значения).

Формирование плана мероприятий осуществляется в рамках Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», которым определен круг вопросов местного значения городского округа и, соответственно, полномочия органов местного самоуправления.³¹

Анализ Планов за 2007-2009 годы показал, что мероприятия осуществляются по следующим основным направлениям:

• материально-техническое оснащение учреждений и организаций (приобретение оборудования, мебели, оргтехники, инвентаря, пополнение книжного фонда);

• ремонтные работы (ремонт помещений, кровли, фасада, подъездов);

• благоустройство территорий: озеленение, обрезка деревьев, установка малых архитектурных форм на детских площадках, установка лавочек и урн, организация освещения, ямочный ремонт дорог;

• организация детских трудовых лагерей;

• помощь в проведении социально значимых мероприятий в округе: день защиты детей, день социального работника, день пожилого человека, день учителя, день города, Новый год, день памяти и скорби, день матери День семьи;

• организация бесплатных юридических консультаций жителям округа;

• оказание натуральной помощи пенсионерам, помощь комитетам территориального общественного самоуправления, советам ветеранов, инвалидам;

• приобретение медикаментов.

После утверждения, План мероприятий направляется в соответствующие отраслевые Управления, в Администрации районов в городе, Управление финансов администрации города, Управление муниципального казначейства администрации города.

Оценка состояния дел в городе Челябинске за период 2007 - 2009 годы, отличающийся устоявшейся схемой формирования Плана мероприятий по реализации обращений граждан, в контексте направления средств бюджета города на реализацию Планов мероприятий выглядит следующим образом.

Распределение средств бюджета города, направленных на реализацию Плана мероприятий по соответствующим Главным распорядителям бюджетных средств (ГРБС) за 2007, 2008, 2009 годы представлено в Приложении 1.

Структура распределения бюджетных средств в 2007 - 2008 выглядит следующим образом:

Лидирующим направлением 2007 - 2008 годы является образование. В Управление образование направлено более половины средств. Большая часть которых предназначалась на подготовку образовательных учреждений к учебному году. Вторым лидирует Управление здравоохранения Администрации города.

Наглядно распределение средств по Управлениям представлено в Приложении 2.

В 2008 году вырос процент средств, выделенных Управлению образования на 4% по сравнению с 2007 годом, но уменьшился процент распределения средств для Управления здравоохранения с 12,2 % до 8,9%. Наглядно представлено в Приложении 3.

Оценка ситуации в муниципальных образованиях Челябинской области и в первую очередь в городе Челябинске показала, что, не смотря на изменения в законодательстве, наказы избирателей широко используются на практике и являются действенным механизмом непосредственного влияния населения на конкретные дела органов местного самоуправления, направленные на решение как общезначимых, так и конкретных проблем.

В 2009 году распределение средств осуществлялось согласно Решения Челябинской городской думы «Об утверждении Плана первоочередных мероприятий по работе с обращениями граждан в микрорайонах города Челябинска в 2009 году»³². Распределение средств наглядно представлено в Приложении 4.

Обращения граждан, принятые к исполнению, учитываются при разработке проектов планов и программ экономического и социального развития города и района, а также проекта бюджета на соответствующий финансовый год. Финансирование расходов на выполнение обращений осуществляется за счет средств местного бюджета, внебюджетных фондов и иных средств в порядке, установленном бюджетным законодательством.

Контроль за выполнением граждан осуществляют депутаты Совета, а также Финансовое управление города. Органы местного самоуправления и организации, обеспечивающие реализацию наказов избирателей, представляют отчеты о ходе их выполнения. Реализация плана выполнения наказов освещается в средствах массовой информации города.

Систематический контроль за ходом реализации обращений, недопустимостью самовольного переноса сроков их выполнения возлагался на Заместителей Главы города, глав администраций районов, начальников управлений и комитетов, руководителей всех структурных подразделений Администрации города.