Сущность терроризма

ХХ век войдет в историю человечества не только своими выдающимися научно-техническими открытиями и достижениями, но и как век, вписавший в историю целый ряд черных страниц, в числе которых находится и одно из наиболее уродливых и трагических общественно-социальных явлений – терроризм.

Само понятие «терроризм» произошло от латинского слова “terror” – страх, ужас.

Правовое определение терроризма дано в Федеральном законе РФ «О борьбе с терроризмом».

«Терроризм» - насилие или угроза его применения в отношении физических лиц, или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угрозы уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба, либо наступление иных общественно опасных последствий осуществляемых в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия на применение органами власти решений, выгодных террористами, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов, посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенно в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности, либо их мести за такую деятельность: нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, а равно на служебное помещение, либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений»…

История терроризма уходит в века.. Террористические акты, насилие нескончаемой чередой сопровождают развитие цивилизации.

Выявление и изучение элементов терроризма, как сложного явления, представляет собой необходимую предпосылку для осуществления системного противодействия ему, а также определения мер адекватных характеру содержанию и опасностям конкретной террористической угрозы.

Сегодня терроризм выступает как угроза национальной безопасности России, все более приобретает значение одного из основных факторов, препятствующих стабилизации социально-политических отношений в стране.

Борьба с терроризмом должна рассматриваться как одно из приоритетных направлений, в том числе и для работников учреждений.

История терроризма в России

История России знает ряд острых всплесков терроризма, особенно в IXXиXXвеках (народовольческий и эсеровский терроризм, белый и красный террор в годы революции и гражданской войны).

Эскалация терроризма в современной России и в ближайшем зарубежье, является следствие распада СССР и последующего за этим глубокого кризиса в обществе.

При этом значительное влияние на распространение терроризма в нашей стране и в ближайшем зарубежье оказывает подъем исламского терроризма на Ближнем Востоке и в ряде других стран Азии и Африки.

Определяющее значение в распространении терроризма в России имеют внутренние социальные факторы, отражающие ныне экономические, социальные, политические, этно-национальные противоречия и кризисные условия развития страны.

Такими факторами являются:

- широкий и происходящий в острых формах передел собственности;

- активация борьбы за политическую власть на основе групповых, политико-идеологических, этно-националистических интересов, являющихся стимулом для развития политического и националистического экстремизма;

- обострение межнациональных противоречий на почве различных территориальных споров, действительного или мнимого ущемления национальных прав отдельных наций, способствующих развитию национального экстремизма;

- распространение сепаратистских, антифедеральных и антирусских настроений.

Социально-экономическая, политическая, духовно-нравственная обстановка и криминогенные ситуации в России обуславливает сохранение острой социальной напряженности в различных областях общественной жизни страны (межнациональные, трудовые, другие социальные и политические отношения) и высокий уровень преступности характеризуется рядом устойчивых тенденций террористической направленности, распространяющихся на все основные разновидности терроризма.

В стране наблюдается рост преступлений связанных с посягательством на жизнь и здоровье представителей государственной власти, различных уровней, финансово-банковских и промышленных структур общественных деятелей, работников СМИ, с захватом заложников.

Особенно опасны воздействия на обстановку в области терроризма оказывают тенденции к росту масштабов незаконного оборота оружия и других предметов и веществ – возможных средств преступлений, террористической деятельности, (пример по Омску, Омской области).

Дальнейшее распространение в различных регионах страны незаконных вооруженных формирований, особенно в Чечне и некоторых других районах Северного Кавказа, усиление вмешательства во внутренние дела России определенных зарубежных политических сил, активизации деятельности на территории страны международных террористических и иных экстремистских организаций.

Создаются специальные центры по подготовке террористов (Афганистан) не так давно на территории Чеченской республики, культивируется практика наемничества (в том числе из лиц имеющих опыт ведения боевых действий в Афганистане, Абхазии, Чечне).

Происходит смыкание структур террористической направленности с преступными сообществами, а также комплексного использования террористических форм и методов во взаимосвязи с другими формами и методами политического и социального экстремизма.

Кроме внутренних факторов на развитие терроризма на территории России оказывает и развитие обстановки в мире.

В конце 20 века проблема терроризма приобрела особое значение. Терроризм стал многоликим по своему характеру. Он совершается не только экстремистскими организациями и преступниками одиночками, но в ряде тотальных государств – их спецслужбами.

Наибольшую угрозу для мирного общества представляет международный терроризм, стремительный рост которого принес страдание и гибель большому числу людей.

Практически все вооруженные конфликты возникшие в последние годы в Африке, Азии, на Ближнем Востоке, на территории СНГ, сопровождались всплеском диверсионно-террористической деятельности, в результате которой, в первую очередь страдало мирное население.

Социальное неравенство в обществе, национально-конфкссиональные противоречия и отсутствие эффективного правового регулирования общественной и религиозной деятельности способствует образованию значительного количества экстремистских националистических организаций и фанатических сект, имеющих военизированные формирования и рассматривающие терроризм как одно из основных средств борьбы со своими противниками. К наиболее известным международным террористическим организациям следует отнести: «Ирландскую республиканскую армию», «Красные бригады», «мировой фронт джихада (МФД), созданный Бен-Ладеном, радикальная исламская секта ваххабитов, имеющая вооруженные бандитские формирования в Дагестане, Чечне.

Таким образом, терроризм стал одним из самых опасных вызовов международной безопасности и превратился в глобальную проблему. Он представляет собой сознательное использование насилия или угрозы насилия для достижения в большинстве случаев политических и идеологических по своей природе целей путем устранения. Терроризм – уголовное преступление, характерной особенностью которого является то, что обычно он предназначен для воздействия не столько на непосредственных жертв насилия, сколько на других людей и, прежде всего, на исполнительные или законодательные органы государства.

Цель терроризма – нарушить общественную безопасность и оказать влияние на принятие решения органом власти. Терроризм сопутствует совершению опасных, в том числе и государственных преступлений, посягающих на суверенитет, территориальную неприкосновенность государственную безопасность и обороноспособность страны, политическую и экономическую систему; нередко под угрозу ставится мир и мирное сосуществование государства.

Для достижения поставленных целей терроризм может быть использован как отдельными людьми, так и группами. Он является средством профессионалов для придания их деятельности или их требованиям широкой огласки в обществе. В большинстве случаев к терроризму прибегают тогда, когда другие акции (политические переговоры, массовые демонстрации) результатов не дали. Стало очевидным, что для эффективной борьбы с ним требуется современные усилия всего мирового сообщества, координация коллективных действий на глобальном, региональном и национальном уровне.

39-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН в 1984 г. приняла специальную резолюцию «О недопустимости политики государственного терроризма и любых действий государств, направленных на подрыв общественно-политического строя в других суверенных государствах». Таким образов, Российская Федерация предпринимает огромные усилия, как на международной арене так и внутри страны по борьбе с этим злом.

Президентом, Правительством, Советом безопасности принят ряд мер по активации борьбы с терроризмом.

Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» 1998 г. впервые в истории нашей страны законодательно закрепил систему мер противодействия этой угрозе.

На основании данного закона 6 ноября 1998 г. Правительством России было принято Постановление №1302 «О федеральной антитеррористической комиссии (ФАК)».

Согласно утвержденному положению ФАК является координирующим органом, обеспечивающим взаимодействие субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом.

Решение принимаемые ФАК обязательны для всех федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, региональных Антитеррористических комиссий, а также организаций РФ.

Таким образом, была создана законодательная основа проведения единой государственной политики противодействия терроризму в России.

Изменение в социально-экономическом положении страны в лучшую сторону, реальные сдвиги в направлении социальной стабилизации могут способствовать снижению факторов благоприятствующих развитию терроризма.

Типовые характеристики террористических действий

Согласно типологии, принятой относительно видов терроризма, его подразделяют на:

- международный;

- внутриполитический;

- терроризм общеуголовного характера.

Международный терроризм– как особый вид боевых действий, не регламентированный никакими границами, обычаями и правилами ведения войны, т.е. терроризм, осуществляемый при поддержке иностранных государств или организаций и направленный против иностранных граждан, учреждений или государств.

Внутриполитический терроризм – деятельность, осуществляемая гражданами данной страны, направленная против правительства или какой-либо политической группировки внутри государства. Примерами внутриполитического терроризма могут являться случаи уничтожения видных политических и общественных деятелей государства (Мень, Старовойтова, Кеннеди).

Терроризм общеуголовного характера– деятельность, направленная на создание организаций и групп для совершения убийств, нанесения телесных повреждений, применения населения и захвата людей в качестве заложников, насильственного лишения человека свободы, сопряженного с глумлением над личностью, применением пыток, шантажа, угроз и т.п. терроризм может сопровождаться разрушением и разграблением зданий, малых помещений и иных объектов сопровождаться взрывами, поджогами и другими опасными для многих людей преступными проявлениями.

Основной целью терроризма является пропаганда насилия или угрозы насилия, политические мотивы, психологические мотивы, противозаконное обогащение.

Террористические действия могут быть разнообразны, однако их объединяет два общих элемента: во-первых, они направлены на подрыв государственной власти, во-вторых, создают у населения чувство страха и беспомощности, возникающих под влиянием организованного и жестокого насилия террористов.

В настоящее время различают семь основных особенностей современного терроризма:

1. Терроризм представляет большую угрозу безопасности гражданским правам людей, стабильности государственной системы, экономики и демократии.

2. Терроризм часто используется как форма борьбы за власть.

3. Современные террористы лучше организованны, оснащены техническими средствами и более профессионально подготовлены.

4. Распространение получают не только национальные (националистические) группировки террористов, но и группировки идеологической направленности.

5. Возрастает использование террористами эффективной тактики (в основном из-за отсутствия опыта борьбы с данным видом преступления).

6. Правительства и общественность своевременно не оценили угрозы терроризма, не разработали целостной стратегии борьбы с этим проявлением, особенно его предупреждения.

7. Терроризм будет представлять еще большую угрозу в последние два десятилетия.

Исходя из данных особенностей, можно сделать вывод, что наличие субъектов управления в правоохранительной системе требует единого подхода к реализации усилий, направленных на выявление лиц, групп, а также преступных структур, вынашивающих террористические намерения, пресечению возможных опасных проявлений, необходима система оперативных мер по раскрытию и расследованию совершенных террористических актов.

Специальные службы иностранных государств, специализирующиеся на борьбе с терроризмом и имеющие значительный практический опыт в проведении данных мероприятий, произвели классификацию террористических групп и отдельных террористов.

Так, например в США приняла следующая классификация:

1. Политические террористы, которые стремятся к захвату власти и получению права возглавить правительство либо сместить действующее руководство страны для достижения определенных целей социального или идеологического характера.

2. Анархисты – террористы, добивающиеся нарушения системы функционирования органов власти и общественных структур.

3. Криминальные элементы – осуществляющие незаконную деятельность в целях обогащения, используя в случае необходимости методы террора.

4. Лица с нарушенной психикой – совершающие террористические акты вследствие серьезных психических отклонений.

5. Террористы, действующие в интересах властных структур – к ним относятся представители правящей элиты, использующие террористическую тактику для укрепления своей власти и повышения возможностей по управлению обществом.

6. Террористы, представители среднего класса – отрицающие мирные пути борьбы за свои права и использующие насилие для демонстрации своего недовольства и привлечения к своим требованиям. К данной категории людей относятся лица, ранее материально обеспеченные, но потерявшие работу в результате экономического спада, роста инфляции и т.п.

Террористы, преследующие общие цели, могут действовать сообща, объединяясь в группы, которые можно классифицировать либо по идеологической направленности, либо территориальному признаку.

Основы противодействия терроризму

Вступление

В России за последнее десятилетие террористические акты стали повседневным явлением, при этом постоянный рост угрозы террористических воздействий разного масштаба происходит на фоне обострения политического, этнического и религиозного экстремизма, представляющих значительную опасность для жизненных интересов отдельной личности, общества и государства, политической, военной, экономической и экологической безопасности страны, ее конструкционного строя, суверенитета и территориальной целостности. В течение ХХ в. Терроризм приобрел глобальный характер и несет все новые и новые угрозы международным отношениям, общественной безопасности и политической стабильности отдельных государств и целых регионов.

В последние годы в мире произошли события, которые вновь подтвердили необходимость всеобщего образования и достаточной информированности в области предупреждения терроризма и смягчения последствий террористических воздействий, - новые террористические акты с тяжелейшими последствиями: Лондон, июль 2005 г., взрывы в метро и в автобусах – 56 погибших и более 700 раненых; Шарм-эль-Шейх, июль 2005 г., взрывы в гостиницах – 64 погибших и 120 раненых, ущерб туризму в Египте от терактов в Шарм-эль-Шейхе оценен в 1,2 млрд. долл. США.

В США (июль 2004 года) и в России (январь 2005 года) были опубликованы материалы доклада Национальной комиссии по террористическим нападениям на США.

Интересно отметить, что характер дебатов вокруг выводов доклада Национальной комиссии продемонстрировал, что общественность считает более актуальными ответы на вопросы: «Что надо изменить?», и «Как предотвратить?», чем на вопрос «Кто виноват?». Доклад американской комиссии построен таким образом, что он не подрывает веру в способность властей противостоять терроризму, а укрепляет уверенность в том, что власти могут влиять ситуацию под контроль, шь обеспечить участие и координацию всех субъектов общества. Изложенная в докладе стратегия поиска и устранения системных недостатков в обеспечении национальной безопасности с учетом возможности террористических воздействий имеет целью консолидацию нации. Авторы доклада сочли возможным много кратно повторить, что следует ждать новых террористических нападений, надо быть психологически к этому готовыми и не рассчитывать на получение мгновенного результата от антитеррористической деятельности.

В последние месяцы прошел ряд международных и национальных совещаний и дискуссий по вопросам противодействия терроризму. Опыт конца ХХ – начала XXIвв. убедительно показал, что России важно не просто занять достойное место в глобальной антитеррористической коалиции, которая характеризуется, с одной стороны, американским лидерством с явным оттенком американской гегемонии, а с другой – заметными «трещинами» в результате агрессии США в Ираке. В этих условиях России необходимо сформировать свой сектор в мировой антитеррористической коалиции, в котором на региональном уровне могут доминировать российские представления о террористических угрозах, а также собственно российские стратегия и приоритеты антитеррористических действий.

Все новостные каналы всего мира ежедневно дают сообщения о все новых и новых террористических актах в разных странах, ежедневно ведется подсчет жертв терактов, ежедневно подтверждается низкая эффективность международной системы антитерроризма, основным слабым методом которой являются двойные стандарты по отношению к террористам особенно грешат этим «партнеры» России на антитеррористическом фронте – США, Великобритания. Так, общеизвестно, что воспитанный и щедро профинансированный спец службами США Усама бен Ладен довольно длительное время выполнял порученные ему американцами функции по организации борьбы с советскими войсками в Афганистане, а затем повернул американское оружие в руках руководимой им Аль-Каиды против своих защитников – США. В июле 2005 г., прикрываясь словами о свободе слова и свободе печати в США, ведущие американские телевизионные компании предоставили эфир главарю чеченских бандитов Ш.Басаеву, который он использовал для пропаганды террористических идей в основном антироссийского характера.

Под видом усиления борьбы с терроризмом и помощи в «развитии демократии» США интенсивно расширяют вмешательство во внутренние дела суверенных государств и финансируют при этом подрывную деятельность : в 2005 г. в США официально принято решение о выделении 100 млн. долл. Для «развития демократии» в России, финансы ориентированы на оппозиционное сообщество внутри России, т.е. США ведут в России подрывную деятельность за счет американских налогоплательщиков, не скрывая этого от мировой общественности.

Рекомендации по работе с населением в целях предупреждения террористических актов.

Взрывоопасные предметы и взрывчатые вещества. Методы за­щиты от угроз терроризма и применения взрывных устройств дол­жен знать любой рядовой сотрудник объектовой охраны и соот­ветственно руководители подразделений безопасности, формиро­ваний гражданской обороны.

Необходимо знать основные принципы устройства и действия, внешние признаки, возможные последствия применения взрыв­ных устройств, последовательность действий при их обнаруже­нии, чтобы эффектно локализовать угрозу, управлять ею и мини­мизировать возможные негативные последствия.

Взрывоопасный предмет — устройство или вещество, способное при определенных условиях (наличие источника инициирования, возбуждения и т.п.) быстро выделять химическую, внутриядерную, электромагнитную, механическую и другие виды энергии.

К основным видам взрывоопасных предметов относятся: авиа­ционные бомбы (авиационные кассеты, бомбовые связки, зажи­гательные баки и др.); ракеты (ракетные боеголовки); снаряды систем залпового огня; выстрелы и снаряды полевой, самоход­ной, танковой и зенитной артиллерии; минометные выстрелы и мины; боеприпасы противотанковых ракетных комплексов и про­тивотанковых гранатометов; патроны авиационных пулеметов, пушек и стрелкового оружия; гранаты; морские боеприпасы (сна­ряды боевой и корабельной артиллерии, торпеды, морские мины и пр.); инженерные боеприпасы; взрывчатые вещества; табельные самодельные и другие устройства, содержащие взрывчатые мате­риалы; химические и специальные боеприпасы.

Все взрывоопасные предметы подразделяются на четыре сте­пени опасности.

1-я степень опасности:

• авиационные бомбы; ракеты; реактивные снаряды систем зал­пового огня; выстрелы и снаряды полевой, самоходной и зенит­ной артиллерии, минометные выстрелы и мины; боеприпасы про­тивотанковых ракетных комплексов и противотанковых гранато­метов; инженерные и другие боеприпасы без взрывателей или со взрывателями, но без следов прохождения через канал ствола, йаправляющую или пусковое устройство (без нарезов на ведущих поясках или наколов капсюлей-воспламенителей, со сложенным оперением);

• инженерные боеприпасы и ручные гранаты без взрывателей или со взрывателями с предохранительными чеками;

• взрывчатые материалы без средств взрывания (инициирования). 2-я степень опасности:

• боеприпасы всех типов со следами прохождения через канал ствола, направляющую или пусковое устройство (с нарезами на ведущих поясках, со следами накола капсюля-воспламенителя или с раскрытым оперением); авиационные бомбы; боеприпасы, «за­висшие» (не вышедшие из канала ствола, не сошедшие с направ­ляющей и т.д.) при боевом применении;

• инженерные боеприпасы и ручные гранаты со взрывателями без предохранительных чек;

• самодельные взрывные устройства (управляемые и неуправ­ляемые) без элементов неизвлекаемости и необезвреживаемости, взрывные сети со вставленными в заряды средствами иницииро­вания;

• боеприпасы всех типов с магнитными, акустическими, сей­смическими и другими неконтактными взрывателями с источни­ками питания, не переведенными в боевое положение;

• боеприпасы со следами механического, химического, терми­ческого и других видов воздействия.

3-я степень опасности:

• боеприпасы и взрывные устройства всех типов, установлен­ные в неизвлекаемое или необезвреживаемое положение;

• боеприпасы всех типов с магнитными, акустическими, сей­смическими и другими неконтактными взрывателями с источни­ками питания и переведения в боевое положение;

• самодельные взрывные устройства (управляемые и неуправ­ляемые) с элементами необезвреживаемости и неизвлекаемости;

• взрывоопасные предметы, не поддающиеся диагностике. 4-я степень опасности:

• химические и специальные (в том числе на основе объемно- детонирующих систем) боеприпасы (боеголовки) в любом состоя­ нии.

Все обнаруженные взрывоопасные предметы до диагностики относят к 3-й степени опасности.

Внимание! Практически все взрывчатые вещества ядовиты, чув­ствительны к механическим воздействиям и нагреванию. Обраще­ние с ними требует предельного внимания и осторожности!

При воздействии на взрывное устройство срабатывают натяж­ные, обрывные, разгрузочные, вибрационные и прочие элемен­ты, приводящие взрыватели в действие.

Кроме того, во взрывном устройстве могут находиться еще взры­ватели, срабатывающие от изменения магнитного поля Земли, аку­стического сигнала в определенном диапазоне частот, характерно­го запаха, а также все типы взрывателей замедленного действия.

Демаскирующие признаки взрывных устройств. Основными при­знаками взрывных устройств являются: наличие взрывчатого ве­щества в конструкции взрывного устройства, антенны с радио­приемным устройством у радиоуправляемого взрывного устрой­ства, часового механизма или электронного таймера (временного взрывателя), проводной линии управления; локально расположен­ной массы металла, неоднородности вмещающей среды (наруше­ние поверхности грунта, дорожного покрытия, стены здания, на­рушение цвета растительности или снежного покрова и т.д.), теп­ловой контраст между местом установки и окружающим фоном, характерная форма взрывчатого вещества. Часто объектом подры­ва является личный или служебный автомобиль.

Основные места для минирования в машине: сиденье водителя, днище под передними сиденьями, бензобак, под капотом. Мина большой мощности может устанавливаться неподалеку от авто­мобиля или в соседней машине. Но в этом случае требуется ее радио- или электроподрыв.

Настораживающие признаки: появление какой-либо новой де­тали; остатки упаковочных материалов, изоляционной ленты, обрезков проводов рядом с автомобилем или внутри него, натя­нутые леска, проволока, провод, шнур, веревка; чужая сумка, коробка, чемодан, пакет, сверток внутри салона или в багажни­ке; появившиеся уже после парковки машины пакеты из-под со­ков, молока, консервные банки, свертки, коробки недалеко от автомобиля.

Для покушения может использоваться и почтовый канал. Взрыв­ные устройства, которые закладывают в конверты, бандероли и посылки, могут быть как мгновенного, так и замедленного дей­ствия. Взрыватели мгновенного действия вызывают срабатывание взрывного устройства при нажатии, ударе, прокалывании, сня­тии нагрузки, разрушении элементов конструкции, просвечива­нии ярким светом и т.д. Например, взрывные устройства в банде­ролях срабатывают либо при открывании, либо при попытке из­влечь книгу или коробку из упаковки. Взрывные устройства в по­сылках обычно срабатывают при вскрытии крышки посылочного ящика.

Взрыватели замедленного действия по истечении заранее уста­новленного срока (от нескольких часов до нескольких суток) либо вызывают взрыв, либо приводят взрывное устройство в боевое положение, после чего срабатывание взрывного устройства проис­ходит мгновенно в случае внешнего воздействия на него.

Однако письма, бандероли и посылки со «взрывной» начин­кой можно отличить по ряду признаков от обычных почтовых от­правлений. К основным из них относят следующие: толщина письма от 3 мм и более, при этом в нем есть отдельные утолщения; сме­щение центра тяжести письма (пакета) к одной из его сторон; наличие в конверте перемещающихся предметов или порошкооб­разных материалов; наличие во вложении металлических либо пластмассовых предметов; наличие на конверте масляных пятен, проколов, металлических кнопок, полосок и т.д.; необычный за­пах (миндаля, марципана, жженой пластмассы и др.); «тикание» в бандеролях и посылках; шорох пересыпающегося порошка в конвертах и пакетах, в посылочных ящиках при их переворачи­вании.

Вспомогательные признаки: особо тщательная заделка пись­ма, бандероли, посылки, в том числе липкой лентой, бумажны­ми полосами и т.д.; наличие надписей типа «лично в руки», «вскрыть только лично», «вручить лично», «секретно», «только директору (владельцу, председателю)» и т.д.; отсутствие обратно­го адреса или фамилии отправителя, неразборчивое их написа­ние, явно вымышленный адрес; самодельная нестандартная упа­ковка.

Средства обнаружения взрывных устройств. Взрывное устрой­ство содержит, как правило, от нескольких десятков граммов до нескольких килограммов взрывного вещества (ВВ). Поэтому его в принципе можно обнаружить регистрацией газообразных испаре­ний химическим, спектрометрическим и другими способами.

К специальным средствам, реагирующим на присутствие ВВ, относятся газоанализаторы — семейство приборов, сходных по своему устройству и принципу действия с войсковым прибором химической разведки (ВПХР), который применяется для обна­ружения отравляющих веществ. Газоанализаторы позволяют в за­висимости от вида применяемых ВВ достаточно успешно выяв­лять их на местности, в помещениях, в скрытых объемах по сле­дам паров этих ВВ в воздухе. Имеются стационарные модели с автономным пробоотборником и портативные автономные мо­дели.

На современном рынке представлены отечественные портатив­ные газоанализаторы взрывчатых веществ М-01, М-02.

Из последних достижений в области непосредственного обна­ружения ВВ можно отметить нейтронные дефектоскопы — прин­цип их работы основан на том, что ВВ выявляется как объект с повышенным содержанием атомов водорода. Нейтроны от слабо­го источника дефектоскопа, попадая на ВВ, рассеиваются на ато­мах водорода и фиксируются приемным устройством. К подобным устройствам относится нейтронный дефектоскоп отечественного производства «Исток-Н» в портативном варианте.

Однако лучший детектор ВВ в настоящее время — собачий нос. Специально обученные собаки миннорозыскной службы способ­ны избирательно обнаруживать весьма малые количества ВВ в грун­те, багаже пассажиров, кейсе, автомобиле и т.д. К сожалению, эффективность поиска зависит от психофизиологического состояния собаки. Собак следует постоянно тренировать. Пропуски в работе или тренировке более 1 —2 мес недопустимы.

Общие положения по работе с населением. В целях предупрежде­ния проведения террористических актов изучите реальное состоя­ние среды вашего систематического обитания, для чего потребуйте от ответственных лиц организовать обход с жильцами (работника­ми) дома вашего проживания (работы).

Знание реального проектного состояния объектов вашего сис­тематического обитания необходимо для предотвращения возмож­ности проведения теракта.

Изучите, какие помещения, узлы, агрегаты установлены (по­строены) в здании или вблизи его и по всему периметру, кем они обслуживаются (заняты), кто несет ответственность за их эксплуа­тацию и содержание.

Узнайте телефонные номера съемщиков и владельцев помеще­ний и оборудования, вышестоящих организаций. Внимательно изучите подъезд и этаж обитания. Изберите старшего по дому, подъезду, этажу.

Изучите места возможного заложения взрывных устройств, складирования взрывоопасных веществ или создания взрывоопас­ных воздушных или сыпучих смесей. Знайте в лицо работников коммунальной службы, обслуживающей ваш дом.

Не оставляйте без внимания появление у дома и проявляющих к нему интерес посторонних лиц, их стремление обследовать, рас­спросить об укромных местах (подходящих для заложения взрыв­чатых веществ).

Особое внимание следует обратить на постановку на стоянку возле дома незнакомых, безнадзорных автомобилей, загруженных или закрытых контейнеров и других подозрительных предметов.

При угрозе проведения теракта:

• при возможности отправьтесь с детьми и престарелыми на несколько дней на дачу, в деревню, к родственникам или друзьям;

• обезопасьте свое жилище, уберите пожароопасные предме­ты — старые запасы красок, растворителей, лаков, бензина и т.п.;

• уберите с окон горшки с цветами (поставьте их на пол);

• уберите все предметы, стоящие на шкафах, сервантах, полках;

• проверьте, плотно ли у вас закреплены полки и навесные картины (предметы);

• задерните шторы на окнах — это защитит вас от поврежде­ний осколками стекла;

• сложите в сумку необходимые вам документы, негромоздкие носильные вещи, деньги, ценности на случай экстренной эвакуации;

• отложите посещение общественных мест. Окажите психоло­гическую поддержку старым, больным, детям.

Внимание! Держите включенной локальную (квартирную) си­стему оповещения и взаимной информации.

Если вы обнаружили взрывоопасный предмет:

• не подходите близко к нему;

• немедленно сообщите о находке в милицию;

• не позволяйте случайным людям прикасаться к подозритель­ному предмету, пытаться его обезвредить, проверить.

Меры защиты при проведении террористических актов.

1. Постарайтесь успокоиться и уточнить обстановку.

2. В разрушенном или поврежденном помещении из-за опасно­сти взрыва скопившихся газов нельзя пользоваться открытым пла­менем (спичками, зажигалкой, свечами, факелами и т.д.).

3. Продвигайтесь осторожно, не трогайте поврежденные конст­рукции или оголившиеся провода.

4. При задымлении защитите органы дыхания смоченным плат­ком (лоскутом ткани, полотенцем).

5. Включите локальную (квартирную) систему оповещения и проверьте возможность взаимного общения (теле-, радио-, теле­фонной связью, голосом).

6. В случае срочной эвакуации возьмите личные документы, не громоздкие и самые необходимые носильные вещи, деньги, цен­ности. Изолируйте квартиру (закройте все окна и двери). Опове­стите соседей об эвакуации. Помогите престарелым и инвалидам покинуть помещение. Возьмите на учет лиц, оставшихся в поме­щении. Сообщите о случившемся по телефону в соответствующую службу по месту жительства. Входную дверь плотно прикройте, не закрывая на замок.

7. При невозможности эвакуации из помещения необходимо принять меры, чтобы о вас знали, выйти на балкон или открыть окно и взывать о помощи.

8. С выходом из дома отойдите на безопасное расстояние от него и не предпринимайте самостоятельных решений об отъезде с места происшествия.

9. Если вас завалило обломками, постарайтесь не падать духом, наберитесь терпения, старайтесь дышать глубоко, ровно, не торо­пясь. Голосом и стуком привлекайте внимание людей. Если вы находитесь глубоко от поверхности земли, перемещайте влево-вправо любой металлический предмет (кольцо, ключи и т. п.) для обнаружения вас металлодетектором. Если пространство около вас относительно свободно, не зажигайте спички, свечи, берегите кислород. Продвигайтесь осторожно, стараясь не вызвать нового обвала, ориентируйтесь по движению воздуха, поступающего сна­ружи. Если у вас есть возможность, с помощью подручных пред­метов (доски, кирпича и т.д.) укрепите обвисающие балки, по­толок от обрушения и дожидайтесь помощи. При сильной жажде положите в рот небольшой лоскут ткани (гладкий камушек) и сосите его, дыша носом. При появлении признаков присутствия вблизи людей — стуком и голосом сигнализируйте о себе.

10. Действуйте в строгом соответствии с указаниями должностных лиц.

Обучение населения является одним из важнейших мероприятий в системе противодействия терроризму.

Рекомендации на случай возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с обнаружением взрывных устройств, угрозами взрывов, захватом заложников.

Настоящие рекомендации разработаны службой по борьбе с терроризмом Управления ФСБ по городу Москве и Московской области на основе анализа документальных материалов органов МВД и ФСБ России, связанных с расследованием преступлений, с учетом особенностей поведения человека в экстремальных и чрезвычайных ситуациях.

В виду возможного совершения террористических актов на территории предприятий, учреждений, организаций и фирм перед их руководителями встают задачи как по обеспечению безопасности возглавляемых ими объектов, так и по выработке и выполнению плана действий в случае поступления сообщений, содержащих угрозы террористического характера.

Цель данных рекомендаций — помочь руководителям объектов правильно ориентироваться и действовать в экстремальных и чрез­вычайных ситуациях, а также обеспечить условия, способству­ющие расследованию преступлений правоохранительными органами.

С учетом особенностей объекта их руководителям надлежит совместно с правоохранительными органами (ФСБ и МВД Рос­сии) в обязательном порядке разработать инструкции и планы действий на случай возникновения следующих чрезвычайных си­туаций.

I. Обнаружение подозрительного предмета, могущего оказаться взрывным устройством.

В последнее время на объектах участились случаи обнаружения таких предметов. Что предпринимать и как вести себя при их об­наружении?

В качестве мер предупредительного характера рекомендуются:

• ужесточение пропускного режима при входе и въезде на тер­риторию объекта, установка систем сигнализации, аудио- и ви­деозаписи;

• ежедневные обходы территории учреждения и осмотр мест возможного сосредоточения опасных веществ на предмет свое­временного выявления взрывных устройств или, подозрительных предметов;

• периодическая комиссионная проверка складских помещений;

• проведение более тщательного подбора и проверки кадров;

• организация и проведение совместно с сотрудниками право­охранительных органов инструктажей и практических занятий по действиям при чрезвычайных происшествиях;

• при заключении договоров на сдачу складских помещений в аренду в обязательном порядке включать пункты, дающие право администрации образовательных учреждений при необходимости осу­ществлять проверку сдаваемых помещений по своему усмотрению.

В случае обнаружения подозрительного предмета незамедлительно сообщите о случившемся в правоохранительные органы по телефо­нам территориальных подразделений ФСБ и МВД России.

До прибытия оперативно-следственной группы дайте указание сотрудникам находиться на безопасном расстоянии от обнаружен­ного предмета.

В случае необходимости приступите к эвакуации людей соглас­но имеющемуся плану.

В соответствии с законодательством руководитель несет персо­нальную ответственность за жизнь и здоровье своих сотрудников.

Обеспечьте возможность беспрепятственного подъезда к месту обнаружения автомашин правоохранительных органов, скорой медицинской помощи, пожарной охраны, МЧС, служб эксплуа­тации.

Обеспечьте присутствие лиц, обнаруживших находку, до при­бытия оперативно-следственной группы и фиксацию их устано­вочных данных.

Во всех случаях дайте указание не приближаться, не трогать, не вскрывать и не перемещать находку. Зафиксируйте время ее обнаружения.

Помните: внешний вид предмета может скрывать его настоя­щее назначение. В качестве камуфляжа для взрывных устройств используются обычные бытовые предметы: сумки, пакеты, сверт­ки, коробки, игрушки и т.д.

Еще раз напоминаем: не предпринимайте самостоятельно ни­каких действий со взрывными устройствами или подозрительны­ми предметами — это может привести к многочисленным жерт­вам и разрушениям!

II. Поступление угрозы по телефону.

В настоящее время телефон является основным средством информацию о заложенных взрывных устройствах, захвате лю­дей в заложники, вымогательстве и шантаже. Не оставляйте без внимания ни одного подобного сигнала. Обеспечьте своевремен­ную передачу полученной информации в правоохранительные органы.

Значительно помогут правоохранительным органам при про­ведении оперативно-розыскных мероприятий по данным фактам:

• инструктажи персонала о порядке действий при приеме теле­фонных сообщений с угрозами террористического характера в соответствии с приложением 1;

• оснащение указанных в официальных справочниках телефо­нов объекта, автоматическими определителями номера (АОН) и звукозаписывающей аппаратурой.