1.2 Нормативно-правовое регулирование муниципальной службы

Создание нормативной правовой основы муниципальной службы – это одно из основных направлений становления и совершенствования муниципальной службы РФ.

В настоящее время, нормативное правовое регулирование муниципальной службы РФ осуществляется:

1) Конституцией Российской Федерации, которая закрепляет исходные для муниципальной службы основы: верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ; единство системы муниципальной власти, разграничение предметов ведения между РФ и субъектами Федерации; приоритет прав и свобод человека и гражданина; обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; равный доступ граждан к муниципальной службе;

2) Федеральным законом от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», который в соответствии с Конституцией РФ определяет правовые и организационные основы системы муниципальной службы РФ, основные принципы ее построения и функционирования, в том числе взаимосвязь государственной и муниципальной службы;

3) Федеральным законом РФ от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий правительства Российской Федерации»;

4) Федеральным законом РФ от 27 октября 2008 г. № 181-ФЗ «О вынесении изменения в статью 21 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации»;

5) Федеральным законом РФ от 27 октября 2008 г. № 182-ФЗ «О признании утратившей силу части 3 статьи 22 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации»;

6) Федеральным законом РФ от 25 ноября 2008 г. № 219-ФЗ «О внесении изменения Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

7) Федеральным законом РФ от 22 декабря 2008 г. № 267-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Муниципальная служба в Российской Федерации должна регулироваться федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, определяющими муниципальную службу и правовое положение муниципальных служащих субъектов Российской Федерации. Каждая область должна принять свой закон о муниципальной службе.

Нормативно-правовыми актами, регулирующими служебные отношения муниципальной службы, являются уставы городского самоуправления, содержащие нормы о муниципальной службе, основах муниципальной службы.

Глава 2. Правовой статус муниципального служащего россии

2.1 Понятие правового статуса муниципального служащего

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Наличие муниципальных должностей подразумевает необходимость их замещения квалифицированными работниками, способными исполнять обязанности, предусмотренные для должности. Такими профессионалами должны являться муниципальные служащие.

Несмотря на то, что муниципальная служба является самостоятельным институтом муниципального права, она имеет сходные черты с государственной гражданской службой, а правовой статус муниципального служащего имеет сходные черты со статусом государственного гражданского служащего. Так было при действии Закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», и еще большее выражение это сходство получило в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В статусе муниципального служащего есть и свои особенности, обусловленные природой и задачами муниципальной службы.

Правовой статус муниципального служащего складывается из следующих элементов: прав, обязанностей, ограничений, запретов, гарантий деятельности, ответственности.

Однако, прежде чем вести речь непосредственно о статусе муниципального служащего, необходимо охарактеризовать требования, предъявляемые к кандидату на замещение муниципальной должности.

Граждане Российской Федерации имеют право равного доступа к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, языка, места жительства, отношения к религии, политических взглядов и убеждений, имущественного и должностного положения, принадлежности к общественным организациям.

Право равного доступа при этом вовсе не означает, что любое лицо может свободно претендовать на вакантную муниципальную должность. Законодательство Российской Федерации предъявляет ряд требований к потенциальным претендентам на замещение муниципальных должностей. Требования можно разделить на три группы: общие (устанавливаемые законодательством России вне зависимости от должности), профессиональные или квалификационные (устанавливаемые законом субъекта РФ в зависимости от должности в соответствии с реестром муниципальных должностей субъекта РФ), дополнительные (устанавливаемые для конкретной муниципальной должности конкретного муниципального образования правовым актом местного самоуправления).

К общим требованиям, предъявляемым к претендентам на замещение муниципальных должностей, необходимо отнести: достижение 18-летнего возраста, полную дееспособность лица, наличие российского гражданства, владение государственным языком Российской Федерации. К профессиональным (квалификационным) требованиям, соответственно, можно отнести: специальное образование, уровень специального образования, стаж работы на аналогичных должностях, уровень знания действующего законодательства и др.

К дополнительным требованиям можно отнести: наличие специального или аналогичного ему образования, опыт работы, специальные познания в той или иной области деятельности, иные требования, обусловленные спецификой муниципальной должности.

Таким образом, муниципальным служащим является гражданин РФ, достигший 18-летнего возраста, владеющий государственным языком Российской Федерации, отвечающий предъявляемым муниципальной должностью требованиям и исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.