1.3. Правовое регулирование лицензирования образовательной деятельности

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании – образовательная деятельность требует лицензирования.

Именно с момента получения лицензии организация, планирующая осуществлять образовательную деятельность или индивидуальный предприниматель, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, могут реализовывать образовательные программы законно.

"Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа"¹.

Лицензирование образовательной деятельности регламентируется в первую очередь Законом о лицензировании, который устанавливает общие положения о лицензировании, с учетом статьи 91 Закона об Образовании, а также другими нормативными правовыми актами.

Рассмотрим те общие положения, которые заложены в Законе о лицензировании. Во-первых, установлено, что лицензирование осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан. Во-вторых, задачами лицензирования являются выявление и пресечение нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, требований, установленных Федеральными законами. В-третьих, определены полномочия Правительства Российской Федерации, права по передаче полномочий органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также права, обязанности и ответственность должностных лиц лицензирующих органов. В-четвертых, законом определены лицензионные требования и уставлен срок действия лицензии – бессрочно.

Именно Законом о лицензировании определен порядок представления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения и (или) переоформления лицензии, и их приема лицензирующим органом, сведения, подлежащие включению в заявление, перечень документов, необходимых для получения (переоформления) лицензии. Определен четкий порядок и основания принятия решения о предоставлении (переоформлении) или об отказе в предоставлении (переоформлении) лицензии, а также срок предоставления данной государственной услуги (предоставление лицензии – 45 рабочих дней, переоформление лицензии на осуществление образовательной деятельности – 30, либо 10 дней, в зависимости от основания). Основания для выхода на процедуру лицензирования:

- предоставление лицензии на осуществление образовательной деятельности;

- переоформление лицензии в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня оказываемых услуг;

- переоформление лицензии на осуществление образовательной деятельности в связи с намерением лицензиата осуществлять образовательную деятельность по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии,

- переоформление лицензии на осуществление образовательной деятельности в связи прекращением деятельности по одному адресу или нескольким адресам мест ее осуществления, указанным в лицензии;

- переоформление лицензии на осуществление образовательной деятельности при намерении лицензиата осуществлять деятельность по реализации новых образовательных программ;

- переоформление лицензии на осуществление образовательной деятельности при намерении лицензиата прекратить осуществление образовательной деятельности по образовательным программам.

Следует отметить, что Законом об Образовании установлено еще два основания для переоформления лицензии на осуществление образовательной деятельности:

- реорганизация юридических лиц в форме присоединения;

- реорганизация юридических лиц в форме их слияния.

Новшеством, установленным Законом о лицензировании является то, что в отношении соискателя лицензии и лицензиата, проводятся внеплановые документарные и выездные проверки без согласования с органом прокуратуры. Основанием для проведения таких проверок является представленное в лицензирующий орган заявление о предоставлении (переоформлении) лицензии.

Предметом документарной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям Закона о лицензировании, а также сведениям, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах.

Документарная проверка осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". В связи с этим сократился перечень документов, предоставляемых в лицензирующий орган соискателями лицензии и лицензиатами. В соответствии с вышеуказанным законом должностные лица органа исполнительной власти, отвечающего за вопросы по предоставлению и переоформлению лицензии не вправе требовать с заявителя ряд документов, находящихся в ведении других органов исполнительной власти. Для проверки сведений, содержащихся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений информации в федеральных информационных ресурсах осуществляется информационное межведомственное взаимодействие.

В перечень запрашиваемых в порядке межведомственного взаимодействия документов входят:

- сведения о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также сведения о постановке соискателя лицензии или лицензиата на учет в налоговом органе;

- подтверждение сведений об уплате государственной пошлины соискателем лицензии или лицензиатом;

- подтверждение сведений о наличии у соискателя лицензии или лицензиата в собственности или на ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности;

- заключения или подтверждение сведений о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации санитарно-эпидемиологическим требованиям;

- заключения или подтверждение сведений о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, заявленных соискателем лицензии или лицензиатом для осуществления образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации требованиям пожарной безопасности;

- заключения или подтверждение сведений о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям при реализации соискателями лицензий или лицензиатов основных программ профессионального обучения - программ подготовки водителей автомототранспортных средств.

Для получения вышеуказанных сведений межведомственное взаимодействие осуществляется со следующими органами исполнительной власти:

- Управление Федеральной налоговой службы;

- Управление Федерального казначейства;

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии;

- Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

- Главное управление МЧС России;

- Управление ГИБДД ГУ МВД России.

Предметом внеплановой выездной проверки является состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать при осуществлении образовательной деятельности, и наличие необходимых работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

При проведении выездной внеплановой проверке к регламентации образовательной деятельности подключается еще ряд нормативных правовых актов, например:

- Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2010 года № 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования";

- приказ Министерства экономического развития РФ от 30 апреля 2009 года № 141 "О реализации положений ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- Административный регламент по исполнению государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности (при его наличии);

- ФГОСы и ФГТ.

Закон о лицензировании лишь устанавливает общие принципы лицензирования, а конкретизирует его специальный Закон об Образовании. Статьей 91 Закона об Образовании установлено, что "Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования"¹.

Помимо этого статьей 91 Закона об Образовании установлены сведения, подлежащие включению в приложение к лицензии на осуществление образовательной деятельности, а именно, "В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения"¹.

Форма лицензии на осуществление образовательной деятельности и приложения к ней, утверждена приказом Минобрнауки от 10 декабря 2013 года № 1320 "Об утверждении формы лицензии на осуществление образовательной деятельности, формы приложения к лицензии на осуществление образовательной деятельности и технических требований к указанным документам".

Законом об Образовании установлено, что юридические лица, реорганизовавшиеся в форме выделения или разделения, получают временную лицензию на осуществление образовательной деятельности, сроком на 1 год. Форма заявления для предоставления временной лицензии на осуществление образовательной деятельности утверждена приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 18 апреля 2014 года № 536 "Об утверждении формы заявления о предоставлении временной лицензии на осуществление образовательной деятельности, а также перечня документов, прилагаемых к нему".

Еще одним документом, регламентирующим процедуру лицензирование образовательной деятельности является постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 "О лицензировании образовательной деятельности" (далее – Положение о лицензировании) еще один нормативный правовой акт, регламентирующий процедуру лицензирования образовательной деятельности. Ссылка на Положение о лицензировании идет с самого начала Закона о лицензировании (лицензионные требования, а также перечень документов, предоставляемых соискателями лицензии, а также лицензиатами).

Именно Положением о лицензировании устанавливается порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, им же определен четкий перечень документов, необходимых как для получения лицензии, так и для ее переоформления по различным основаниям.

Положением о лицензировании утвержден перечень образовательных услуг по лицензированию образовательных программ, в соответствии с ним выдаются лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Исходя из нормы Закона о лицензировании, что при предоставлении государственной услуги лицензирование образовательной деятельности проводятся внеплановые документарные и выездные проверки в Положении о лицензировании есть пункт, говорящий о лицензионных требованиях, предъявляемых к соискателю лицензии.

Новыми лицензионными требования согласно Положению о лицензировании являются:

- наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Закона об Образовании (подпункт "в" пунктов 4, 6 Положения о лицензировании);

- наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Закона об Образовании (подпункт "е" пункта 4, подпункт "з" пункта 6 Положения о лицензировании).

Особенно важно соблюдать лицензионные требования, и осуществлять образовательную деятельность в правовом поле, так как несоблюдение лицензионных требований влечет за собой административную ответственность, предусмотренную статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (схема 1).

Схема 1