6. Циклические волны развития агропродовольственного рынка в долгосрочном периоде: сущность, этапы и критерии периодизации

Среднесрочные циклические колеба­ния конъюнктуры, как правило, происходят в локальном масштабе. Такие изменения прохо­дят в рамках общей направленности глобальной мировой конъюнктуры, но имеют ряд специфи­ческих среднесрочных конъюнктурных измене­ний уровней спроса, предложения и цен под воз­действием особых изменений общественных потребностей и производственных возможнос­тей в масштабе одной страны или группы стран.

Долгосрочные конъюнктурные циклы имеют глобальный характер, т.е. характери­зуются глобальными общемировыми тенден­циями и закономерностями перехода аграр­ного сектора экономики из одного состояния в качественно другое. Такие закономерности характеризуют длительные долгосрочные периоды изменения конъюнктуры, охватыва­ющие многие страны. Эти периоды рано или поздно проходят все государства.

Рисунок 1 иллюстрирует тенденции в эволю­ции агропродовольственных рынков стран За­падной Европы и Северной Америки на индуст­риальной стадии их развития в период с конца XVIII по XXI вв. Анализ этих тенденций позво­ляет выделить четыре больших цикла долгосроч­ной конъюнктуры, четыре этапа ее историчес­кой эволюции. Эти этапы количественно и каче­ственно отличаются состоянием рыночной конъ­юнктуры и представляют собой большие волны конъюнктурных изменений (колебаний) уровня спроса и предложения, большие волны конъюн­ктурных циклов на агропродовольственном рынке.

Большие циклы (этапы) долгосрочной конъ­юнктуры агропродовольственного рынка - вол­ны долгосрочных конъюнктурных изменений (колебаний) уровня спроса и предложения, ха­рактеризующиеся коренными качественными изменениями уровня, динамики, соотношения потребления и производства, спроса и предло­жения продовольствия в течение индустриаль­ной стадии развития общества.

В основе такой периодизации долгосрочных колебаний конъюнктуры в аграрной сфере эко­номики лежат пять критериев. Эти критерии и их влияние на конъюнктуру агропродовольственного рынка достаточно четко иллюстрируются графиками (рис. 1).

1 Первый критерий, по которому выделяют­ся указанные циклы, - это разная динамика уров­ня спроса и предложения, разное их соотноше­ние. В соответствии с этим критерием трем дол­госрочным циклам (этапам) можно дать следу­ющую характеристику.

1.1.Первый этап характеризуется благоприятной повышенной конъюнктурой, при которой наблю­дается тенденция быстрого и опережающего роста спроса по сравнению с предложением. Со временем растущий спрос вызывает ускорение роста и предложения.

Рис. 1. Этапы развития агропродовольственного рынка стран Западной Европы и США:

I — этап высокой конъюнктуры с низким уровнем насыщения потребностей (этап рыночного саморегулирования);

II — этап нестабильной конъюнктуры с ненасыщенными потребностями (этап государственно-рыночного регулирования);

III — этап низкой конъюнктуры с насыщенными потребностями (этап рыночного либерализма);

IV — этап растущей конъюнктуры на внешнем рынке продовольствия и на рынке биотоплива;

С — уровень абсолютных потребностей; D и S — соответственно спрос и предложение на рынке продовольствия

1.2 Второй этап характеризуется понижающей­ся, колеблющейся, неустойчивой конъюнктурой агропродовольственного рынка. Рост спроса рез­ко замедляется. Для динамики предложения ха­рактерна неустойчивость, периодическое превы­шение над спросом, усиление среднесрочных циклических колебаний. Характерное явление -периодически повторяющиеся затяжные кризи­сы относительного перепроизводства на агропро-довольственном рынке: перепроизводство по отношению к спросу, но пока еще недопроизвод­ство по отношению к абсолютным потребностям.

1.3 Третий этап - этап пониженной, неблаго­приятной для сельского хозяйства конъюнктуры. Спрос внутри страны практически не растет, поскольку он достиг уровня абсолютных потреб­ностей (на рисунке кривая D совпадает с кривой С). Предложение устойчиво опережает спрос, однако отстающий спрос и низкая конъюнктура обусловливают тенденцию нестабильности и кризисных колебаний предложения. Характер­ное явление - периодически повторяющиеся за­тяжные кризисы абсолютного по отношению к внутренним потребностям перепроизводства на агропродовольственном рынке: перепроизвод­ство по отношению и к спросу, и к абсолютным внутренним потребностям.

1.4 Четвертый этап - этап вновь растущей конъюнктуры за счет появления новых в основ­ном внешних факторов повышения спроса на агропродовольственную продукцию. Вслед за ростом спроса и повышения цен будет, по-види­мому, происходить и рост предложения на ми Второй этап характеризуется понижающей­ся, колеблющейся, неустойчивой конъюнктурой агропродовольственного рынка. Рост спроса рез­ко замедляется. Для динамики предложения ха­рактерна неустойчивость, периодическое превы­шение над спросом, усиление среднесрочных циклических колебаний. Характерное явление -периодически повторяющиеся затяжные кризи­сы относительного перепроизводства на агропродовольственном рынке: перепроизводство по отношению к спросу, но пока еще недопроизвод­ство по отношению к абсолютным потребностям.

2 Второй критерий, который лежит в основе выделения четырех долгосрочных циклов, - раз­ная степень насыщенности потребностей обще­ства в продовольствии. Насыщенный рынок про­довольствия -рынок, на котором спрос и потреб­ление достигли предела насыщаемых (абсолют­ных) потребностей. Ненасыщенный рынок про­довольствия -рынок, на котором спрос и потреб­ление не достигли предела насыщаемых (абсо­лютных) потребностей.

2.1На первом этапе агропродовольственный рынок характеризуется низким уровнем насыще­ния потребностей (уровни спроса, предложения и потребления значительно ниже уровня абсо­лютных потребностей). Это этап высокой конъ­юнктуры с низкой степенью насыщения потреб­ностей.

2.2.На втором этапе достаточно высокий уро­вень насыщения потребностей. Но это этап не­полного насыщения потребностей, этап неста­бильной конъюнктуры с ненасыщенными по­требностями.

2.3Третий этап - этап полного насыщения по­требностей (уровень предложения больше уров­ней спроса, потребления и абсолютных потреб­ностей). Речь идет о внутреннем рынке данной страны или группы стран.

2.4Четвертый этап - этап неполного насыще­ния возрастающего за счет новых фактороввнешнего спроса на мировом агропродовольственном рынке.

3 Третий критерий,который лежит в основе приведенной периодизации больших циклов конъюнктуры агропродовольственного рынка, -разная степень эластичности спроса на продо­вольствие. Эластичность (по доходу или по цене) - зависимость спроса или предложения по отно­шению к доходам потребителей или к цене; ре­акция изменения спроса (предложения) на изме­нение дохода или цены.

3.1Первый этап по данному критерию харак­теризуется как этап высокоэластичного спроса на продовольствие в условиях низкого уровня насыщения потребностей. Это следует из графи­ка: кривая спроса круто идет вверх в условиях растущих доходов населения при низком уровне насыщения потребностей.

3.2Второй этап - этап низкоэластичного спро­са на продовольствие. Рост спроса замедляетсянесмотря на растущие доходы, кривая спроса, как следует из рисунка, становится более поло­гой. В этом проявляется действие закона насы­щения потребностей: падение эластичности спроса на продовольствие по мере насыщения потребностей.

3.3Третий этап - этап неэластичного спроса. Внутристрановой спрос при полном насыщении потребностей не растет даже при быстро расту­щих доходах населения.

3.4Четвертый этап - этап вновь повышающей­ся эластичности спроса (по доходам на внешних рынках продовольствия; рост спроса в странах с ненасыщенными потребностями). Спрос наряду с продовольствием растет и на сельскохозяй­ственное сырье для производства биотоплива.

4 Четвертый критерий- уровень цен и уро­вень доходности сельскохозяйственного произ­водства.

4.1Первый этап по данному критерию характе­ризуется как этап повышенных, относительно высоких рыночных равновесных цен по сравне­нию с ценами эффективного конкурентного рав­новесия. В этом проявляется специфическая си­туация устойчивого неравновесия конъюнктуры агропродовольственного рынка. Устойчивое по­лучение экономической прибыли на этом этапе обусловливает ее превращение в экономическую (абсолютную) ренту. Причина устойчивости та­кой высокой конъюнктуры обусловлена тем, что в агропродовольственной сфере законы рынка совершенной конкуренции имеют определенную специфику проявления. Рыночный механизм в этой сфере в отличие от других отраслей эконо­мики не в состоянии в связи с наличием опреде­ленных отраслевых и межотраслевых барьеров быстро и гибко устранять несоответствие меж­ду динамикой спроса и предложения, обеспечи­вать на рынке и в отрасли эффективное конку­рентное равновесие. Барьеры на пути входа-вы хода фирм (перетока ресурсов в сельское хозяй­ство, из сельского хозяйства) обусловлены спе­цифическими объективными факторами, связан­ными с отраслевыми особенностями аграрного сектора экономики. Среди них в качестве важ­нейшего выделяется то, что здесь используется особый фактор производства - земля.

Особые межотраслевые барьеры по входу фирм на рынок сельскохозяйственной продукции обусловлены монопольным владением, распоря­жением и использованием специфического, ха­рактерного только для этой отрасли природного фактора производства - земли. Неэластичность предложения продукции сельского хозяйства по цене связана с практически абсолютной неэлас­тичностью предложения такого фактора произ­водства, как земля.

4.2-4.3Второй и третий этапы характеризуются тенденцией формирования пониженной небла­гоприятной конъюнктуры. Рыночные равновес­ные цены в такой ситуации зачастую падают ниже уровня цены конкурентного эффективно­го равновесия. Наблюдается устойчивая тенден­ция формирования диспаритета цен между сель­ским хозяйством и промышленностью.

Трудовые и земельные ресурсы в аграрной сфере на этих этапах относительно иммобиль­ны. Имеются определенные преграды на пути перелива трудовых ресурсов из сельского хозяй­ства по сравнению с тем, как протекают эти про­цессы в других отраслях (например, в отраслях в пределах одного города): территориальная отор­ванность села от города, проблема смены образа жизни, проблема жилья, смены профессии и др.

Конкурентный рыночный механизм не может резко нарастить потребление продовольствия и спрос в связи с его неэластичностью по доходам населения, а также не в состоянии обеспечить быстрое сокращение производства сельскохозяй­ственной продукции до сложившегося уровня спроса из-за неэластичности предложения по понижающимся ценам.

Иммобильность ресурсов - затрудненность межотраслевого перелива ресурсов под влияни­ем межотраслевой конкуренции из-за наличия определенных отраслевых барьеров на пути их межотраслевого движения. Этими барьерами обусловлена неэластичность предложения сель­скохозяйственной продукции. Но барьеры на вто­ром, и особенно на третьем этапах, имеют об­ратный характер. Это барьеры на пути не входа в сельскохозяйственную отрасль, а выхода из нее, обусловленные немобильностью или низкой мобильностью ресурсов, занятых в сельском хо­зяйстве. Земля как специфический сельскохозяй­ственный фактор производства практически не­мобильна и не может участвовать в межотрасле­вом перетоке относительно избыточных ресур­сов под воздействием межотраслевого механиз­ма конкурентного равновесия. Относительноинертной, немобильной является и рабочая сила в сельском хозяйстве.

Таким образом, на втором этапе, в условиях насыщенности спроса в продовольствии и при­ближении его уровня к величине абсолютных потребностей, отсутствуют достаточные условия для эффективного действия межотраслевой кон­куренции, для нормальной «работы» рыночного механизма.

4.4Четвертый этап - этап, на котором проис­ходит повышение конъюнктуры на мировом рын­ке продовольствия. Наблюдается устойчивая тен­денция роста спроса на продовольствие со сто­роны перенаселенных Индии и Китая. По неко­торым данным, к 2030 году они будут потреб­лять 80% всего производимого в мире зерна. Появился новый фактор роста спроса на сель­скохозяйственную продукцию. За последние годы 100 млн т зерновых были переориентиро­ваны с употребления в пищу на производство биотоплива. За последние три года цены на про­довольствие в мире выросли в мире более чем в два раза.

5 Пятый критерий- механизм регулирова­ния агропродовольственного сектора экономики, степень либерализации экономки. Перечислен­ные выше отличия этапов исторической эволю­ции агропродовольственного рынка определяют их существенное отличие и по механизму регу­лирования экономики.

5.1Первый этап - этап рыночного саморегули­рования аграрной экономики.

5.2Второй этап - этап государственно-рыноч­ного регулирования.

5.3Третий этап - этап рыночного либерализма.

5.4Четвертый этап - этап рыночного либера­лизма с заметным оживлением некоторых мето­дов государственного регулирования спроса и предложения.

7. Политика расширения спроса (политика экспансии) на агропродовольственном рынке в соответствии с теорией эффективного спроса Дж. М. Кейнса

Для России проблема регулирования рынка является крайне актуальной. Тем не менее, она явно недооценивается. Нет должного понимания того, что болезни российского рынка носят системный характер. Поэтому принимались лишь отдельные решения в этой области, которые не дали необходимого результата, да и не могли дать. При этом реализуемые меры в большинстве случаев носили односторонний характер и были направлены на регулирование в основном предложения (в том числе и производства) на агропродовольственном рынке при ограниченности мер регулирующих спрос, потребление. Такой односторонний подход к регулированию конъюнктуры агропродовольственного рынка не мог обеспечить баланс интересов производителей и потребителей на этом рынке. Более того, такая направленность рынка только усугубляла кризисную ситуацию рыночного неравновесия со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Цель агропродовольственной политики двойственна. Она в отличие от сельскохозяйственной политики направлена на одновременное удовлетворение потребностей, противоречивых интересов, как производителей продовольствия, так и его потребителей. Парадоксальность конъюнктуры российского агропродовольственного рынка заключается в том, что заниженные цены для производителей являются завышенными для потребителей. Розничные цены на ряд важнейших продуктов питания являются крайне высокими для низкодоходных слоев населения. Балансировать эти две в ряде случаев противоположно направленные группы интересов - это и есть основная цель агропродовольственной политики. При этом суть этой цели сводится не просто к балансировке интересов, а к такой балансировке интересов, достижение которой сопровождается повышением уровня жизни, как производителей, так и потребителей. Такая цель, в конечном счете, совпадает с целью политики продовольственной безопасности.

В системе механизмов государственного регулирования конъюнктуры агропродовольственного рынка в России до последнего времени основное внимание уделялось государственной поддержке производства. В условиях членства в ВТО такая односторонняя политика регулирования конъюнктуры может оказаться недостаточно эффективной, то есть она не сможет уравновесить спрос и предложение на таком уровне цен, который обеспечивал достижение баланса интересов производителей и потребителей. Необходимо в механизм регулирования конъюнктуры агропродовольственного рынка встроить новые элементы, регулирующие спрос и направленные, в первую очередь, на поддержку потребителей. В конечном счете, это окажет большую поддержку производителям по сравнению с прямыми формами поддержки производства.

Речь идет о применении в сельском хозяйстве экспансионистской политики управления спросом, концептуальные основы которой были разработаныДж.М. Кейнсом. Поскольку неэластичный спрос на продовольствие слабо реагирует на рыночные сигналы, необходимо его государственное регулирование. Но роль государства в условиях относительного перепроизводства должна сводиться не к подмене рыночного механизма регулирования, а к созданию условий, при которых он уравновешивал бы спрос и предложение не за счет сокращения предложения продукции, а за счет повышения спроса на нее (рис. 2). Такая направленность динамики спроса и предложения соответствует потребностям общества и нацеливает на их удовлетворение производственные возможности отрасли. Совокупный спрос на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие может быть повышен только при стимулирующих спрос государственных методах регулирования агропродовольственного рынка.

В соответствии с теорией Кейнса противостоять кризисам перепроизводства и спаду производства может политика государства, направленная на расширение спроса. Целесообразность и результативность такой политики проиллюстрирована на рис. 2. При опережающем росте предложения по сравнению со спросом складывается ситуация перепроизводства (обозначенный фигурной скобкой отрезок О₂ О₃). Кейнс доказал, что рыночный механизм не может поднять спрос до уровня предложения, так как потребление растет медленнее, чем доходы населения. Это объясняется действием основного психологического закона Кейнса: по мере роста доходов в них уменьшается доля потребления (особенно доля потребления продуктов питания) и увеличивается доля сбережений, т.е. не весь доход люди используют на потребление. Поэтому и складывается конъюнктура, характеризующаяся превышением предложения над спросом. Рыночный механизм не в состоянии решить эту проблему за счет повышения спроса до уровня предложения. Рынок не в состоянии быстро поднять замедляющийся спрос. Государство должно «помочь» рынку уравновесить спрос и предложение в точке О₂ при объеме производства Q₂: для этого необходимо принять меры по расширению спроса до уровня предложения (смещение кривой спроса с D₁ до D₂). Рыночные цены будут при этом повышаться до уровня цен эффективного конкурентного равновесия.

В условиях высокой доли импорта в потреблении продовольствия нецелевое общее повышение спроса может в своей значительной части переключиться на импортную продукцию. Поэтому, разрабатывая политику экспансии на агропродовольственном рынке, необходимо обеспечить целевую направленность и использование выделяемых на повышение спроса средств. Повышающийся за счет бюджетных средств спрос необходимо сориентировать на отечественную продукцию. Учитывая опыт зарубежных государств это возможно сделать путем использования неценовых детерминант спроса. Среди них главным фактором, воздействующим на спрос, являются доходы населения. С целью эффективного управления спросом необходимо оказывать воздействие на доходы только той части населения, у которой спрос на продовольствие высокоэластичен по доходам (чувствителен к изменению доходов). Это малообеспеченные группы населения с низким уровнем насыщенности потребностей в продуктах питания.

Низкий коэффициент эластичности – это средний показатель по стране («средняя температура по больнице»). Если же анализировать группы населения с разным уровнем доходов, то выявляется то, что в высокодоходных слоях населения спрос на продовольствие неэластичен по доходам, а в низкодоходных группах – высокоэластичен. Поэтому предпочтительным является неценовое регулирование спроса на продукты питания низкодоходных групп населения. Целесообразно использовать следующие пути повышения спроса на продовольствие:

1. Целевое финансирование спроса на продовольствие малообеспеченных слоев населения. Речь идет о том, чтобы не просто повысить доходы этой группы населения, а сделать так, чтобы эта часть доходов обязательно была бы использована на покупку продуктов питания. При этом ставится задача, чтобы приобретались на эти доходы продукты питания только отечественного производства. Такое целевое направление доходов на расширение спроса на агропродовольственном рынке будет способствовать поддержке не только потребителей, но и отечественных производителей продовольствия. Решение такой задачи может быть осуществлено, например, на основе использования программы продовольственных талонов.

2. Расширение спроса на продовольствие за счет программ школьных обедов, продовольственной помощи для кормящих матерей и малолетних детей, поставок отечественного продовольствия в детские сады, оздоровительные лагеря, дома ветеранов, лечебные учреждения, вооруженные силы, пеницитарные учреждения. Такая система государственных закупок должна быть нацелена на продукцию отечественных производителей.

Односторонняя регулирование, поддержка сельскохозяйственного производства без согласованной политики регулирования спроса и потребления зачастую оказывает «медвежью услугу» сельскохозяйственным производителям. Меры по поддержке и стимулированию роста производства по отдельным видам продукции при экспансии импорта и существенном превышении предложения над спросом только увеличивают диспропорцию, неравновесие предложения по отношению к низкому уровню спроса и в результате этого цены производителя остаются на заниженном уровне (или даже понижаются) и расходы государства направленные на поддержание доходов производителей «съедаются» - перераспределяются через механизм ценовой конъюнктуры в карманы посредников, торговцев, переработчиков.

Вследствие этого консервируется ситуация, когда в одно и то же время формируются заниженные цены для производителей и завышенные цены (розничные) для потребителей. То есть в этой ситуации становятся хроническими кризисные, депрессивные явления в аграрном секторе экономики. При этом затрачиваемые на поддержку производства и предложения и без того ограниченные государственные ресурсы будут низкоэффективны. В некоторых случаях такая бюджетная поддержка производителей вместо ожидаемого роста доходности сельскохозяйственного производства может приводить к его понижению. То есть такая поддержка производства будет усугублять ситуацию перепроизводства, ситуацию превышения предложения над низким не растущем спросом из-за низкого уровня доходов значительной части населения. То есть «хромающее», «спотыкающееся» на низком спросе, низких доходах населения сельскохозяйственное производство будет еще больше «спотыкаться». А если будет при этом продолжаться экспансия импорта, как бы совсем оно не упало. Значит необходимо срочно принимать меры не только и не столько по стимулированию роста производства, сколько по повышению спроса на агропродовольственном рынке.