2. Создание политических партий

Во всех развитых странах подробно регламентируются создание и деятельность политических партий. В Конституции РФ, как отмечалось, о них не упоминается. В соответствии с Законом о чрезвычайном положении юс деятельность может быть приостановлена в условиях чрезвычайного положения.

Федеральным законом от 19 июля 1998 г., которым вне­сены изменения и дополнения в вышеназванный Закон, вве­дено понятие политического общественного объединения, каковым признается общественное объединение (включая по­литические партии и движения), в уставе которого в числе основных целей закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политичес­кой воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной аги­тации, участие в организации и деятельности указанных ор­ганов. На 25 декабря 1998 г. Министерством юстиции РФ было зарегистрировано 139 общероссийских политических обще­ственных объединений (79 политических партий, из кото­рых 44 были вправе выступать избирательными объедине­ниями на парламентских выборах в 1999 г.).

Политическим общественным объединением не может быть признано [3, c. 185]:

• объединение, зарегистрированное в соответствии с за­конодательством РФ в качестве профессионального союза, религиозной, благотворительной организации, национально-культурной автономии, а также в качестве общественного фонда, общественного учреждения, органа общественной самодеятельности;

• объединение, устав которого допускает членство в нем или принадлежность к нему в иной форме иностранных граж­дан, иностранных или международных организаций;

• объединение, устав которого предусматривает член­ство в нем или принадлежность к нему граждан только по профессиональному, национальному, этническому, расово­му или конфессиональному признаку (признакам);

• объединение, устав которого предусматривает член­ство в нем или принадлежность к нему лиц, не имеющих права быть членами политических общественных объедине­ний или принадлежать к данным объединениям;

• объединение, преследующее цели извлечения прибы­ли посредством осуществления предпринимательской деятель­ности и распределения полученной прибыли (имущества, соб­ственности) между своими членами и (или) учредителями;

• объединение, созданное для реализации любительс­ких и иных неполитических интересов;

• объединение, неполитический характер которого спе­циально оговорен в федеральном законе.

Установлено также, что принадлежность общественно­го объединения к политическим общественным объединени­ям должна быть оговорена в его уставе. Политическое обще­ственное объединение подлежит государственной регистра­ции в обязательном порядке. Отказ в государственной регист­рации общественного объединения, в том числе в качестве политического общественного объединения, а также уклоне­ние от такой регистрации могут быть обжалованы в суд. Об­щественное объединение не может быть зарегистрировано в качестве политического общественного объединения, если оно не соответствует условиям, установленным федеральным законом. Политические общественные объединения не впра­ве получать финансовую и иную материальную помощь на деятельность, связанную с юс участием в выборах, от ино­странных государств, организаций и граждан.

Несколькими законами запрещается создание партий­ных организаций в государственных структурах — воору­женных силах, милиции, органах прокуратуры, высших учебных заведениях. Политические партии и движения не вправе создавать свои структуры по производственному принципу, т. е. на заводах, в учреждениях, компаниях и т. д. Однако пока отсутствует закон о политических парти­ях, который бы комплексно отрегулировал специфические вопросы, связанные с созданием и деятельностью партий.

Отдельно регламентируется право на создание профсо­юзов, функция которых в отношении субъектов этого права определена конституционно: "для защиты своих интересов". Такая формулировка позволяет профсоюзам практически пре­следовать любые цели, в том числе и политические За проф­союзами, например, признается право участвовать в избира­тельных кампаниях при условии, что такая деятельность предусмотрена их уставом. Государство не только - признает свободу деятельности профсоюзов, но и закрепляет их пра­ва, поскольку их действия затрагивают права других лиц (на­пример, заключаемые профсоюзами коллективные договоры ограничивают свободу договора, т, е. право работодателя са­мому заключать с наемными работниками трудовые договоры и определять размер заработной платы и условия труда). В настоящее время права профсоюзов регламентируются Фе­деральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г.

Признание свободы деятельности профсоюзов, как и других общественных организаций, не избавляет нас от со­блюдения законов, включая уплату налогов на коммерчес­кую деятельность.

Конституционный Суд РФ в определения от 19 февраля 1996 г. в связи с жалобой профсоюза "Урал" указал, что пределы осуще­ствления свободы деятельности профсоюзов предопределены не только уставными целями и средствам» их достижения, но и кон­ституционной обязанностью каждого соблюдать Конституцию РФ и законы. Это же положение закреплено в ст. 8 Конвенций Меж­дународной организации труда № 87 от 9 июля 1948 г. "О свободе ассоциации и защите права на организацию", согласно которой при осуществлении права на объединение и свободу деятельнос­ти трудящиеся и их организации, так же как и другие лица, обязаны соблюдать законность. К профсоюзу "Урал" санкция За­кона «О Государственной налоговой службе РСФСР» за отказ от уплаты налогов была применена только потому, что он нарушил нормы Закона, не исполнив свою конституционную обязанность, и что по своей цели Закон не направлен на ограничение каких-либо прав и свобод человека и гражданина, включая свободу де­ятельности профсоюзов.