2. Централизация и децентрализация управленческих полномочий
Организации, в которых руководство высшего звена оставляет за собой большую часть полномочий, необходимых для принятия важнейших решений, называются ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫМИ. ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ — это такие организации, в которых полномочия распределены по нижестоящим уровням управления. В сильно децентрализованных организациях управляющие среднего звена имеют очень большие полномочия в конкретных областях деятельности.
Ряд авторов рассматривают централизацию как сосредоточение большей части полномочий и ответственности на высших уровнях управления. Соответственно в децентрализованных структурах властные полномочия и ответственность смещены на средние и нижние звенья управления.
Централизация управленческих полномочий:
- облегчает концентрацию усилий на ключевых направлениях деятельности организации;
— устраняет неоправданное дублирование работы и экономит затраты (например, вместо бухгалтерии в каждом подразделении в фирме создается единая служба с меньшим штатом сотрудников);
- сосредоточивает принятие решений в руках тех, кто лучше знает общую ситуацию, имеет больший кругозор, опыт;
- облегчает контроль и координацию работ. Однако централизация приводит:
- к большим затратам времени на передачу информации, ее потерям, искажениям;
принятию решений лицами, в силу своего положения оторванными от жизни и плохо представляющими себе конкретную ситуацию;
невозможности влиять на нее исполнителям, которым она хорошо знакома, навязыванию им этих решений (в результате они неэффективно реализуются на практике из-за отсутствия заинтересованности).
Централизация имеет следующие преимущества:
За счет централизации улучшаются контроль и координация специализированных независимых функций организации таких, как коммерческие, технические, технологические.
Уменьшаются количество и масштабы решений, принимаемых менее опытными и менее квалифицированными специалистами.
Централизация способствует оптимальному распределению ресурсов организации за счет перераспределения средств между подразделениями в пользу более перспективных направлений.
Централизация обеспечивает более полное и эффективное использование опыта и знаний высшего административного персонала.
Децентрализация позволяет:
быстро разрабатывать и принимать решения (в том числе при участии непосредственных исполнителей), адекватно отражающие ситуацию; максимально использовать опыт и знанияперсонала;
отказаться от детальных инструкций из центра, что снижает его перегрузку второстепенными проблемами и упрощает управление, снижает его бюрократизацию.
В современных децентрализованных организациях высшим руководством принимаются решения о главных целях, стратегии, долгосрочных планах, распределении ресурсов по подразделениям, оценке их деятельности, совершенствовании системы управления. Высшее руководство осуществляет общий контроль за подразделениями, способствует созданию благоприятного климата, разрешению конфликтов.
В то же время у децентрализации есть свои недостатки. К ним можно отнести:
слабый учет или даже игнорирование в принимаемых решениях интересов других участников управления и организации в целом вследствие обособленности процесса их выработки;
узость и тактический характер решений;
необходимость их длительной «утряски» из-за отсутствия общих правил и процедур.
Преимуществами децентрализации являются:
Возникает возможность построения более эффективной системы управления в крупных организациях, использующих для принятия решений большой объем информации. Децентрализация позволяет сократить время на сбор, обработку и передачу информации за счет принятия решений на местах, непосредственно в самих подразделениях — там, где информация возникает.
В децентрализованных структурах право принимать решения предоставляется тем руководителям, которые ближе стоят к проблеме, к потребителю, лучше знают его требования, обладают большим объемом информации.
Децентрализация позволяет развивать инициативу персонала предприятия, творчество. Самостоятельность и независимость обеспечивают рост квалификации. Наличие у работника возможности непосредственно влиять на результаты работы организации включает важные мотивационные механизмы, основанные на содержании труда, признании его результатов начальством и коллегами по работе. Успех организации отождествляется с личным успехом.
Рост квалификации персонала среднего и нижнего звеньев организационной структуры в результате децентрализации способствует формированию грамотного кадрового резерва специалистов для высшего звена управления.