Глава 2. Система управления подрядными торгами на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг
2.1. Система управления подрядными торгами
Структура системы управления торгами, представленная на рис. 2.1, включает в себя как субъекты и объекты управления, так и контролирующий органы, призванные обеспечить соблюдение законодательства в указанной сфере.
При проведении внутренних подрядных торгов на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг компания выполняет функции субъекта управления (компании в составе ИСК, выполняющие функции заказчика) и объекта управления (дочерние организации, выполняющие функции участника торгов).
Компании, выполняющие функции заказчика разрабатывают в полном объеме конкурсную документацию, документацию об аукционе независимо от источников финансирования, включая и частные инвестиции.
Структурные подразделения (специалисты) по управлению подрядными торгами с использованием автоматизированных рабочих мест при формировании конкурной документации взаимодействуют с проектными подразделениями, разрабатывающие проектно-сметную документацию на конкретный предмет торгов (например, строительство различных типов зданий, комплексов зданий и сооружений) и других подразделений компанией для получения следующих данных: цены контракта; продолжительность выполнения контракта; объем работ; потребности в материалах и конструкциях; гарантийных сроков качества выполнения работ; затраты на содержание и эксплуатацию объектов; требований к квалификации рабочих по основным профессиям; требования к технологии производства работ.
При этом могут быть внесены определенные изменения в содержание конкурсной документации, документации об аукционе (2 том, 3 том и 4 том).
Компания создает свою правомочную комиссию по оценке и сопоставлению заявок участников торгов (конкурсную, аукционную), а если закупка товаров осуществляется методом запроса котировок, то и котировочную комиссию. Закупку товаров методом котировок в соответствии с Федеральным Законом можно проводить до 500 тыс. руб.
Для повышения уровня конкуренции и снижения цены закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг можно привлекать в качестве участников торгов не только дочерние организации, входящие в холдинг, финансово-промышленную группу, на и внешние организации.
Состав документации в этой подсистеме принимается в полном объеме в соответствии с требованиями Федерального Закона, но допускаются не принципиальные изменения.
Рис. 2.1. Структура системы управления подрядными торгами
Условные обозначения:
1 – извещение о проведении подрядных торгов;
приглашение к проведению закрытых торгов;
конкурсная документация;
документация об аукционе
2 – заявка с конкурсным предложением;
заявка с аукционным предложением
3 – государственный и муниципальный контракт;
протокол заседания конкурсной комиссии, объявление победителя торгов
4, 5 – результаты проведения торгов;
реестр недобросовестных поставщиков;
государственный реестр.
Техническое обеспечение системы управления торгами (ТО СУТ) - представляет взаимосвязанный и взаимодействующий между собой комплекс технических средств сбора, переработки, отображения, передачи и документирования информации при реализации функций управления.
Математическое обеспечение системы управления торгами (МО СУТ) – совокупность моделей, методов и алгоритмов, обеспечивающих обоснование и принятие проектных и управленческих решений при формировании конкурсной документации, документации об аукционе и конкурсных (аукционных) предложений при формировании заявок.
Организационное обеспечение системы управления торгами (ОО СУТ) - совокупность документов, регламентирующих систему управления торгами на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг, связь между ее функциональными блоками, а также форму представления результатов при реализации функций управления. Регламентируется в следующих документах:
Положение о структурных подразделениях, реализующих функции управления подрядными торгами;
Должностные инструкции руководителей и специалистов, занимающихся торгами на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг.
Информационное обеспечение системы управления торгами (ИО СУТ) - совокупность документов, систем классификации и кодирования информации, а также массивов информации записанных на машинных носителях, обеспечивающих решение задач управления торгами на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг.
Программное обеспечение системы управления торгами (ПО СУТ) - совокупность общего (системного) и специального программного обеспечения, включающие программы и комплексы программ, которые обеспечивают функционирование системы управления торгами
При использовании информационных технологий с использование автоматизированных технологий разрабатывается алгоритм функционирования всей системы управления торами и алгоритмы функционирования каждого АРМа (автоматизированного рабочего места) руководителя и специалиста в системе управления торгами.
Система управления торгами представляет функциональную подсистему в системе управления государственных органов, в т.ч. государственной власти, органов местного самоуправления, коммерческих организаций и других органов управления, которым представлено право на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг. На нее возлагается функции формирования заказов, конкурсной документации, документации об аукционе, заявок с конкурсными (аукционными) предложениями, на основе обоснования и принятия оптимальных проектных и управленческих решений, а также функции оценки и сопоставления заявок для определения победителей подрядных торгов с использованием выбранных критериев.
Государственными заказчиками и муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Если созданы федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков (далее – уполномоченный орган), указанные уполномоченные органы осуществляют функции по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением права подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. При этом порядок взаимодействия уполномоченного органа с государственными или муниципальными заказчиками устанавливается решением о создании такого органа.
Система государственных и муниципальных заказчиков Российской Федерации представлена на рис. 2.2.
Рис.
2.2. Государственные и муниципальные
заказчики
Заказчики – коммерческие организации. В настоящее время подрядные торги проводят в основном крупные строительные компании (инвестиционно-строительные холдинги, финансово-промышленные группы и другие крупные корпорации).
В составе этих компаний созданы и функционируют подсистемы управления подрядными торгами, которые позволяют выполнять им функции заказчика при проведении торгов на закупку строительных материалов и конструкций, выполнение работ субподрядчиками, а также функции участника размещения государственного или муниципального заказа на формирование заказа на выполнение работ.
На рис. 2.1 контролирующие и координирующие органы являются надсистемой в системе управления подрядными торгами, непосредственно взаимодействуя в процессе организации и проведения торгов со всеми участниками торгов. На них возложена функция контроля за организацией и проведением торгов, исполнением и размещением государственных заказов субъектов Федерации.
В качестве примера такой контролирующей и координирующей системы приведена система контролирующих и координирующих органов в сфере формирования, размещения и исполнения государственного заказа Санкт-Петербурга.
Рис. 2.3. Контроль за формированием, размещением и исполнением государственного заказа Санкт-Петербурга
Приведем пример системы управления подрядными торгами в Санкт-Петербурге.
С целью контроля за формированием, размещением и исполнением государственного заказа Санкт-Петербурга используется автоматизированная информационная система государственного заказа, в которой ведутся реестры системы государственного заказа Санкт-Петербурга.
Реестры системы государственного заказа Санкт-Петербурга состоят из единых реестров государственного заказа Санкт-Петербурга и ведомственных реестров государственного заказа Санкт-Петербурга.
В систему единых реестров государственного заказа Санкт-Петербурга входят следующие реестры:
Реестр государственных заказчиков Санкт-Петербурга и подведомственных государственных заказчиков;
Реестр государственных комиссий по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга;
Реестр государственных нужд Санкт-Петербурга;
Реестр итоговых решений государственных комиссий по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга;
Реестр планов размещения государственного заказа Санкт-Петербурга;
Реестр запланированных государственных закупок Санкт-Петербурга;
Реестр поставщиков продукции для государственных нужд Санкт-Петербурга;
Реестр государственных закупок Санкт-Петербурга, состоящий из:
Реестра государственных контрактов Санкт-Петербурга;
Реестра договоров.
Единые реестры государственного заказа Санкт-Петербурга ведутся Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли в соответствии с законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга.
Ведомственные реестры ведутся государственными заказчиками Санкт-Петербурга в порядке, установленном Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли.
Официальным печатным изданием в Санкт-Петербурге в сфере информационного обеспечения государственного заказа Санкт-Петербурга является журнал «Государственный заказ Санкт-Петербурга».
Официальное печатное издание предназначено для опубликования информации, правовых актов Российской Федерации и Санкт-Петербурга, методических и аналитических материалов в сфере формирования, размещения и исполнения заказа Санкт-Петербурга.
Порядок опубликования информации в официальном печатном издании устанавливается Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли.
Официальным сайтом в Санкт-Петербурге в сфере информационного обеспечения государственного заказа Санкт-Петербурга является специализированный официальный сайт «Государственный заказ Санкт-Петербурга» по адресу www.gz-spb.ru.