2.2 Правовой статус политических партий

Законодательство каждой страны по-своему регулирует (или нет) правовой статус политических партий.

В одних странах порядок образования партий вообще не урегулирован правом. Партия считается существующей уже в силу провозглашения самой себя в качестве таковой. В других странах законодательство не требует формальной регистрации партии в каком-либо государственном органе, однако организация приобретает статус партии лишь при представлении в компетентные органы строго определенных документов: программы, устава или манифеста. В третьих странах, к числу которых относится и Республика Беларусь, правовыми актами предусмотрена обязательная регистрация партий, после чего они приобретают статус юридического лица. Для того чтобы партии могли успешно осуществлять свои функции, законодательство наделяет их достаточно широкими правами и полномочиями. В большинстве стран за ними закреплено право выдвижения кандидатов на выборные государственные должности. Партии могут иметь и распространять собственные печатные издания, проводить митинги, манифестации, демонстрации. За ними закреплено право критики правительства и государственной администрации.

Наиболее широкими полномочиями обладают партии, представленные в парламенте. Они имеют право создавать парламентские группы (фракции), направлять своих представителей в государственные органы, формируемые парламентом. В ряде стран такие партии имеют доступ к государственным средствам массовой информации в период между выборами.

Еще одной стороной правовой регламентации деятельности партий является закрепление их организационной структуры. Почти во всех странах, где есть законы о партиях, подробно регулируются вопросы организационного строения партий, структуры, состава и взаимоотношений партийных органов. Партии имеют также право на самороспуск, слияние, разделение, создание молодежных, женских и других союзов и организаций. В Беларуси все политические партии и общественные объединения регистрируются и работают на основании двух законов, принятых в октябре 1994 , -- "Об общественных объединениях" и "О политических партиях". В связи с принятием этих законов появилось четкое разграничение политических партий и общественных формирований, которые не вправе заниматься политической деятельностью.

Какие права политическим партиям гарантирует действующее в республике законодательство?

Политические партии, согласно статье 23 Закона Республики Беларусь "О политических партиях", с момента регистрации имеют право пропагандировать свои идеи, цели и решения, образовывать свои печатные издания, проводить митинги и демонстрации, участвовать в подготовке и проведении выборов, выдвигать кандидатов и вести агитацию за них, образовывать избирательные блоки.

Министерство юстиции Республики Беларусь проводит регистрацию политических партий и общественных движений, а также осуществляет контроль за соблюдением ими действующего в республике законодательства. В начале 1998 года работники министерства завершили очередную проверку соответствия деятельности зарегистрированных в республике партий их уставным документам.

Выяснилось, что многие партии, созданные накануне парламентских выборов, использовав право выдвижения своих кандидатов, практически перестали существовать. Некоторые из них не имеют ни одной взятой на учет региональной партийной организации (хотя это одно из требований устава партии). Мало того, что есть партии, которые никак себя не проявляют в общественно-политической жизни республики, но и не проводят обязательных внутрипартийных мероприятий, что также противоречит уставам партий. Это говорит о том, что некоторые партии стали "партиями-фантомами". Министерство юстиции, используя право ставить вопрос перед Верховным Судом о закрытии тех партий, которые существуют только на бумаге, неоднократно в течение года направляло им предупреждения о необходимости предоставления информации о количественном составе партий и их организационных структурах.

На развитие партийной системы (учитывая, что большинство партий считаются партиями парламентского типа) существенное влияние оказывает и наличие демократического закона о выборах, в котором заложен тип выборной системы и определены права и полномочия партий и общественных объединений в период избирательной компании.

Заключение

Множество партий - это еще не есть многопартийная система, а лишь основа для развертывания противоборства идей, а не социальных интересов. Подлинная многопартийность нуждается в создании специального механизма регулирования: взаимодействия между самими партиями; между партиями и властными структурами; между партиями и обществом.

Эффективность политической деятельности партий, оппозиционных сил во многом зависит от способности получить поддержку на выборах, от взаимоотношений со структурами власти, налаживания конструктивных переговоров с ними. Это дало бы возможность снять недоверие, предвзятость во взаимоотношениях, создать предпосылки для согласованности позиций и цивилизованного решения конфликтов.

Подлинная многопартийная система в белорусском обществе возможна в том случае, когда в нем сложатся предпосылки (социально-экономические, правовые), установятся устойчивые группы интересов населения, которые затребуют своего представительства в выборных государственных органах. По мере того, как будут структурироваться интересы граждан, возможно сокращение количества партий. Естественно, что для эффективного развития общества, стабильности политической жизни и консолидации в стране наиболее желательными являются варианты политической системы, где будут доминировать две-три крупные партии.

Таким образом, многопартийная система как постоянный фактор универсальности и демократичности общественного строя находится в Беларуси на первоначальном этапе становления. Ее формирование - это долгий и противоречивый процесс. Реальное состояние политического спектра будет определяться не всем наличным состоянием партий, а только теми из них, которые завоюют доверие народа, включатся в систему власти и смогут влиять на ход и осуществление общественных и государственных дел, на решение важнейших проблем, которые стоят перед народом.

50. Избирательное право ; активное избирательное право; прямое активное избирательное право; косвенное активное избирательное право; всеобщее избирательное право.

Прямое (непосредственное) избирательное право означает право избирателя избирать и избираться непосредственно в выборный орган или на выборную должность. Этот принцип действует в подавляющем большинстве случаев на выборах нижних палат парламентов, иногда также верхних палат (например, в США, Италии, Польше), президентов (например, в Мексике, Австрии, Болгарии), практически повсеместно – органов местного самоуправления.

Косвенное избирательное право означает, что избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган. Такой коллегией может быть государственный или самоуправленческий орган, нижестоящий по отношению к выбираемому. Косвенные выборы могут иметь, как отмечалось, две ступени или более, хотя три или четыре встречаются весьма редко. Двустепенными выборами избираются, например, Президент США, Совет штатов (верхняя палата Парламента) Индии, трехстепенными – подавляющая часть Всекитайского собрания народных представителей.

Косвенные выборы представляют собой своеобразное сито, посредством которого производится отбор кандидатов в состав выборного органа. Чем больше ступеней имеют такие выборы, тем больше в процессе их может нарушаться воля избирательного корпуса. В то же время эта система более надежно отсеивает случайных лиц, оставляя более зрелых и надежных кандидатов.

Иногда, впрочем, различие между прямым и косвенным избирательным правом несколько стирается. Например, при выборах Президента США избиратели в каждом штате избирают по конкурирующим спискам выборщиков в коллегию, которая должна избрать Президента. Однако выборщики несвободны в своем выборе. Во-первых, будучи избраны по одному списку, они обязаны голосовать одинаково, а во вторых, они обязаны голосовать за кандидата в Президенты, который значился на бюллетенях, поданных за соответствующий список выборщиков. Формально голосуя за список выборщиков, избиратель фактически поддерживает определенного кандидата в Президенты.

Однако это не значит, что разница между прямым и косвенным избирательным правом здесь исчезла. При американской системе выборов существует и сохраняется возможность избрания Президента меньшинством голосов избирателей. Покажем эту возможность на гипотетическом числовом примере.

Согласно части второй разд. 1 ст. II Конституции США каждый штат посылает столько же выборщиков в коллегию, сколько представителей (членов нижней палаты) и сенаторов в Конгресс США. Число представителей пропорционально численности населения штата, а сенаторов каждый штат избирает двух. Итак, предположим, что в трех штатах – А, Б и В число избирателей соответствует численности населения и составляет соответственно 300, 600 и 900 тыс. человек. Допустим также, что на 10 тыс. избирателей приходится один представитель.

Предположим, что в штате А 151 тыс. избирателей проголосовали за кандидата в Президенты Смита, и он получил от этого штата в коллегии выборщиков 32 места (30 представителей + 2 сенатора); в штате Б за Смита проголосовали 301 тыс. избирателей, что дало ему еще 62 места в коллегии выборщиков. В штате же В за Смита проголосовали только 50 тыс. избирателей, а 850 тыс. предпочли его соперника Джонса, который получил в коллегии 92 места. Таким образом, в трех штатах за Смита проголосовали всего 502 (151 + 301 + + 50) тыс. избирателей, и он получил 94 места в коллегии выборщиков. За Джонса же проголосовали 1298 (149 + 299 + 850) тыс. избирателей, то есть более чем в 2,5 раза больше, однако выборщиков он получил меньше – всего 92.

Этот пример наглядно показывает, что косвенные выборы в США и при отмеченных ограничениях способны существенно исказить результаты народного волеизъявления.

Всеобщее избирательное право

        система избирательного права, при которой право участвоватьв выборах представительных органов предоставляется всем гражданам, достигшим установленного закономвозраста, без каких-либо ограничений избирательными цензами.

         Всеобщность выборов — один из основных принципов избирательного права, определяющий условияизбирательных прав граждан и степень демократизма данного общества, носит ярко выраженный классовыйхарактер. Содержание В. и. п. различно в условиях социалистического и буржуазного общества. В СССР В. и.п. означает, что, согласно Конституции СССР (ст. 135), все граждане СССР, достигшие 18 лет, независимо отих расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости,социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности имеют право участвоватьв выборах во все представительные органы государственной власти, что женщины пользуются правомизбирать и быть избранными наравне с мужчинами, что граждане, состоящие в рядах вооружённых сил,пользуются правом избирать и быть избранными наравне со всеми гражданами.

         Правом быть избранными депутатами Верховного Совета СССР (См. Верховный Совет СССР)обладают граждане, достигшие 23 лет; депутатами Верховного Совета союзной или автономной республики— граждане, достигшие 21 года; депутатами местных Советов — граждане, достигшие 18 лет. Не имеютизбирательных прав лишь лица, в установленном законом порядке признанные умалишёнными. До принятияКонституции СССР 1936 избирательных прав лишались представители эксплуататорских классов. Этовременное ограничение было вызвано ожесточённой классовой борьбой.

         Всеобщность выборов — важная и действенная форма участия советских граждан в формировании идеятельности органов государственной власти. Соблюдение этого принципа гарантируется политическими(власть трудящихся) и экономическими (социалистическая система хозяйства и социалистическаясобственность на орудия и средства производства) основами советского общества и обеспечиваетсяпорядком составления списков избирателей, организации избирательных участков, назначением выборов нанерабочий день, возможностью голосования для граждан, находящихся вне своего постоянного местажительства (в поездах дальнего следования, пароходах, больницах), отсутствием каких-либо избирательныхвзносов, залогов и т.д.

         Советское законодательство закрепляет организационно-правовые формы участия граждан впроведении самих выборов, контроля за их ходом со стороны общественности, а также устанавливаетуголовную ответственность тех, кто путём насилия, обмана, угрозы или подкупа препятствует советскимгражданам в осуществлении их права избирать и быть избранным.

         Конституции большинства буржуазных государств провозглашают В. и. п., однако в результате целойсистемы ограничений (цензов), различных оговорок и поправок, предусмотренных в самом законодательстве(см. Цензы избирательные), значительное количество избирателей, главным образом представителитрудящихся, солдаты, женщины и др., отстраняется от участия в выборах. 

Акти́вное избира́тельное пра́во — это право граждан участвовать в выборах главы государства и представительных органов власти (парламента, муниципалитета и т.д.) в качестве избирателя. В Российской Федерации предоставляется всем гражданам страны, достигшим 18 лет, кроме признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.

В некоторых странах (например, в Бразилии) избирательное право сформулировано как избирательный долг — неучастие в выборах может приводить к наказанию (штрафу и лишению ряда гражданских прав)

1.Избирательное право – это система правовых норм, регулирующих процесс организации и проведения выборов и референдумов. Избирательное право является институтом конституционного права, оно регулирует как процесс выборов депутатов парламента, депутатов местных советов депутатов, так и президента. Основным источником избирательного права являются конституция (раздел 3), избирательный кодекс и другие НПА.

Принципы избирательного права, т.е. в РБ закреплено всеобщее, равное, свободное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Всеобщее – каждый гражданин, достигший определенного установленного в законе возраста имеет право избирать и быть избранным в государственные органы независимо от пола, расы, национальности, вероисповедания, образования, социального происхождения и т.д. Конституция и закон устанавливает ряд цензов: 1) возрастной. Избирать - 18 лет, быть избранным в палату представителей – 21 год, совета республики – 30 лет, президентом – 35 лет. 2) Оседлости. Президент – проживать на территории РБ не менее 10 лет перед выборами, в совет республики – на территории области или г. Минска не менее 5 лет. 3) Гражданство. Избирается только гражданин РБ 4) Рождения. Президент – только гражданин РБ по рождению. Равное – все избиратели либо кандидаты находятся в равных условиях и участвуют в выборах на равных основаниях. Для избирателей этот принцип обеспечен тем, что каждый избиратель включен в единый список избирателей и голосует только 1 раз. Никто из избирателей не имеет преимущества. Относительно кандидатов: равное финансирование, равное количество эфирного времени. Свободное – каждый избиратель самостоятельно решает: участвовать ему в выборах или нет и за кого голосовать. Прямое избирательное право – избиратель отдает свой голос за или против кандидата или решает непосредственно. Косвенное избирательное право – кандидата избирают с помощью специальных коллегий или представительного органа. Тайное голосование – никто не вправе осуществлять контроль за волеизъявлением человека. Это обеспечено нахождением на избирательных участках специальных кабин для голосования. Избирательное право в узком смысле понимается как субъективное право гражданина избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пассивное избирательное право). 2.Избирательная система – это установленный государством порядок организации и проведения выборов. В мировой практике сложилось две разные разновидности избирательного права: 1) мажоритарная 2) пропорциональная  При мажоритарной системе кандидат выступает в личном качестве и для того, чтобы быть избранным должен набрать необходимое количество голосов. При пропорциональной системе избиратель голосует не за кандидата, а за один из списков, представленный политическими партиями или другим избирательным объединением, допущенным к участию в выборах. Некоторые государства прибегают к смешанной избирательной системе, когда часть по мажоритарной, а часть по пропорциональной. В РБ мажоритарная система. Избирательная система закреплена конституцией, избирательным кодексом и другими НПА. Действующий порядок организации и проведения выборов включает в себя следующие этапы: 1) назначение выборов 2) формирование избирательных округов и окружных избирательных комиссий 3) формирование избирательных участков и участков избирательных комиссий 4) составление и уточнение списка избирателей 5) выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты 6) проведение предвыборной агитации 7) голосование, подсчет голосов и опубликование результатов выборов 8) обжалование нарушений, допущенных в ходе избирательного процесса 3 Депутат – это полномочный представитель народа в госорганах. Правовое положение депутата регулируется конституцией и избирательным кодексом. Депутат в выборном органе государственной власти представляет интересы своих избирателей, т.е. население соответствующей административно-территориальной единицы. Он обязан действовать в пределах конституции и принимать в соответствии с ней НПА. На него возлагается обязанность участвовать в работе всех пленарных заседаний выборного органа, а также в работе тех постоянных комиссий, в которые он избран или входит по должности. Депутат обладает правом решающего голоса на сессиях выборного органа или заседания депутатских комиссий. Депутат имеет право обратиться к представителям соответствующего выборного органа, исполнительного или распорядительного органа, должностным лицам другого государственного органа с вопросом, представляющим общественный интерес (депутатский запрос). Законодательством установлен ряд гарантий, обеспечивающих надлежащее исполнение депутатом своих полномочий (депутатский иммунитет). Полномочия депутата прекращаются в случаях, установленных избирательным кодексом, а именно при: 1) истечении срока полномочий 2) При признании выборов недействительными 3) по личному заявлению депутата и др. Закон устанавливает следующие виды депутатов: • депутаты палаты представителей • депутаты местных советов депутатов 4.Депутатский иммунитет – это правовая гарантия, обеспечивающая беспрепятственное и эффективное осуществление депутатом парламента или другого представительного органа своих полномочий. Депутатский иммунитет включает в себя 2 основные гарантии: 1) юридическая неответственность 2) личная неприкосновенность Юридическая неответственность депутата установлена за сказанное и написанное им в период осуществления депутатских полномочий, позицию по тем или иным вопросам. Она действует и по истечении срока полномочий. Личная неприкосновенность действует лишь в период депутатской деятельности. Личная неприкосновенность распространяется на депутата, его жилье, служебное помещение, транспорт, используемое им средство связи. Гарантией депутатского иммунитета выступает ст.102 конституции.

51. Абсентеизм; избирательный ценз; избирательная квота.

АБСЕНТЕИЗМ - неучастие в голосовании на выборах и референдумах граждан, обладающих активным избирательным правом.

Это явление свойственно практически всем странам, где проводятся свободные выборы на общенациональном, региональном и местном уровнях. На уровне абсентеизма может сказаться плохая организация избирательной кампании, неудачно выбранный день для голосования и даже плохая погода. Наименьший уровень абсентеизма характерен для декоративных выборов и плебисцитов, проводимых диктаторскими, авторитарными режимами: избиратели опасаются неблагоприятных политических последствий неявки на избирательные пункты, а власти достаточно жестко контролируют избирательный процесс. Может быть активным и пассивным.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ЦЕНЗ устанавливаем конституцией или избирательным зак ном условия для получения или осуществления активного и пассивного избирательного права. В настоящее время во многих странах применяются цензы: возрастные (достаточно часто); социальные (неучастие в выборах военнослужащих действительной службы в Турции, пэров в Великобритании, злостных банкротов в Италии, Франции, и др.): политические (неучастие в выборах бывших членов компартии в Индонезии); оседлости Германия, Бельгия, Голландия.Австрия, Швеция и др.).

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КВОТА

1) количество мандатов (мест) в представительном органе, которое выделяется какой-либо национальной или социальной группе населения, субъекту федерации. отдельной территории, с тем чтобы в более полной мере учесть их интересы в составе и деятельности этого органа.

2) Число голосов, которое при пропорциональной избирательной системе должны набрать партии, движения в расчете на одного кандидата в депутаты, чтобы он был избран в палату парламента, иной представительный орган.

Существует несколько видов И.к., которые различаются по методикам подсчета голосов.

Неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом. На его уровень влияют различные причины, но чаще всего по­литические и экономические обстоятельства. Такое поведение может быть какаполитичным, так и политическим. В первом случае избиратель не идет на выборы либо потому, что ему что-либо помешало (болезнь, отъезд, отдаленность избирательного участка и т.п.), либо потому, что просто его это не интересует. Во втором же случае избиратель использует свое неучастие в выборах как политическую демонстрацию, когда его не устраи­вают выдвинутые кандидатуры, их позиции, когда он считает, что в сложившейся обстановке выборы не могут быть честными, и т.д.

Высокий уровень абсентеизма приводит либо к избранию органа власти или самоуправления небольшой частью избирательного корпуса, что дает основание сомневаться в легитимности органа, либо может вести к безрезультатности избирательного процесса, если закон устанавливает обязательный минимум участия в выборах.

Чтобы уменьшить аполитичный абсентеизм, вводятся таки институты, как голосование по почте, голосование по доверенности.

 

Пропорциональная избирательная система. Способы определения избирательной квоты (метод Хейра, в.Д&Ондта, Х.Друппа и др.).

Избирательная квота – наименьшее количество голосов избирателей, необходимое для избрания одного депутата.Теория, законодательство, практика ЗС выработала несколько способов определения избирательной квоты:

(1) Метод Томаса Хейра – все голоса поданные за полит. партии суммируются и делятся на количество подлежащих избранию мандатов. Это частное и будет квотой. Эту квоту налагают на партии: сколько квот укладывается, столько и депутатов. Голоса : Мандаты = Естественная квота

(2) Метод Друппа – метод искусственной квоты. К формуле Голоса : Мандаты = Квота + 1 к мандатам

(3) Метод делителей (метод Д`Ондта) – каждый партийный список делится на ряд последовательных чисел. Полученные от деления частные располагаются по убывающей от большего к меньшему строго по порядку. Те частные, кот. занимают в ряду убывающих чисел равное числу мандатов и есть квота.

(i) Есть и другие методы – например метод Империали : делить не с единицы, а с двойки. Метод Сент-Лагюе: делить только на нечетные цифры

 

 

Избирательные процесс, его обязательные и возможные стадии.

Избирательный процесс – определенная деятельность в системе правовых норм, эту деятельность регулирующих. Мы, однако, будем употреблять этот термин только в первом значении, а примени­тельно ко второму, если понадобится, рекомендуем термин “из­бирательно-процессуальное право”.

Определить избирательный процесс мы можем как урегули­рованную законом и другими социальными нормами деятель­ность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные и самоуправленческие органы. Будучи нормативно урегулированной, эта деятельность, следовательно, упорядочена, устойчива и состоит из определен­ных, расположенных в установленной последовательности эле­ментов — стадий.

Все эти стадии имеют место как на всеобщих выборах, так и на частичных. Стадии, указанные в пунктах 2—4, означают фор­мирование, если можно так выразиться, избирательной инфра­структуры — создание необходимых для выборов учреждений. Разумеется, речь здесь идет о прямых выборах. В случае же косвенных выборов отдельные стадии, естественно, отпадают или добавляются. Отпадает, например, создание избирательных ок­ругов и участков, функции избирательных органов могут осу­ществлять, например, внутренние руководящие органы парла­ментов (если выборы производятся парламентами), число туров голосования может быть более двух и т.д.

В некоторых странах стадии избирательного процесса опре­деляются не доктринально, а нормативным образом. Так, в мек­сиканском Федеральном законе о политических организациях и избирательном процессе 1977 года установлено девять стадий избирательного процесса с указанием месяцев, когда эти стадии должны иметь место (выборы в Мексике всегда проводятся в августе). В Польше при назначении каждых выборов утвержда­ется и публикуется избирательный календарь, в котором указы­ваются даты соответствующих стадий избирательного процесса. Рассмотрим стадии избирательного процесса подробнее.

Это законодательно определенный порядок последовательности проведения выборов. Он состоит из ряда стадий. В з/д-ве ЗС определяются 9 основных и 2 возможных стадий.

52. Мажоритарная избирательная система