2. Функции политической системы.

Являясь самостоятельным организмом, политичес­кая система обладает своими возможностями, или условно говоря, способностями. Американские политологи Д. Истон, Г. Алмонд называют четыре главные способности:

1) регулирующая, касающаяся управления поведением групп и индивидов (ведение норм, действие администрации и т. д.);

2) экстрак­ционная, связанная с добыванием необходимых для своего функционирования экономических и других ресурсов;

3) дистрибутивная – способность распре­делять и перераспределять ресурсы, блага, услуги, знаки отличия и прочее;

4) реагирующая, связанная с необходимостью постоянно отвечать на требования социальной среды, адаптироваться к ее изменениям1. П.Шарон вполне обоснованно добавляет еще пятую, не менее существенную, а возможно, самую важную способность: саморегуляции, характеризующую внутреннюю, обращенную на себя управляемость.

Способности реализуются в функциях политичес­кой системы, или иначе, в главных ее видах дея­тельности. Последние же определяются той ролью, которую объективно призвана играть политическая система в обществе. А именно: обеспечивать сущест­вование данного общества как единого самоуправля­емого социального организма.

Функциональный подход в анализе политической системы включает три уровня: рассмотрение взаи­модействия системы с обществом в целом» в ее внутреннем функционировании и в ее сохранении и адап­тации2. Разумеется» они взаимосвязаны, более того, взаимопроникают и в реальной жизни скорее пред­ставляют аспекты (стороны) различных видов дея­тельности политических институтов.

Функции политической системы, обращенные в большей степени к другим подсистемам общества:

Первое. Обеспечение политической власти опре­деленной социальной группы или большинства чле­нов данного общества, страны. Политическая систе­ма есть институциональная (упорядоченная, закреп­ленная нормами) форма бытия власти. Через инсти­туты, образующие политическую систему, осущес­твляется легитимация власти, реализуется монопо­лия на издание законов, имеющих общеобязатель­ный характер, и применение принуждения для их исполнения. Политическая система, по определению Г. Алмонда, – это легитимная, поддерживающая по­рядок или трансформирующая система в обществе.

Политической системой устанавливаются и осу­ществляются определенные формы и методы власт­вования: насильственные и ненасильственные, демок­ратические и авторитарные. Применяется та или иная субординация и координация политических инсти­тутов.

Институционализация политической системы осуществляется через Конституцию – свод утвержденных в правовом порядке образцов институтов, законов и политико-правовой практики.

Второе. Политическая система – управляющая система. Она регулирует общественные отношения, управляет различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения. Объем управленческих фун­кций, масштабы, формы и методы управленческой деятельности политических институтов зависят от типа общественных систем. Так, сфера влияния политических институтов в современных развитых капиталистических странах на экономику значитель­но уже, чем в странах социалистической ориентации.

Такая особенность объясняется двумя обстоятель­ствами. В позитивном плане: социализм в идеале предполагает, сознательное творчество масс. Полити­ка как форма организации массовой деятельности призвана здесь стать важнейшим фактором истори­ческого прогресса, В действительности негативная роль политики и ее институтов в странах, сделав­ших социалистический выбор, стала чрезмерной, де­формированной. Политические институты в значитель­ной мере поглотили общество, так как его социальные организации не были развиты в достаточной степени и уступили свои роли государственным структурам.

Действие политической системы как управляющей включает постановку целей и разработку на их осно­ве политических проектов деятельности социальных институтов. Данную функцию, называемую полити­ческим целеполаганием, нельзя абсолютизировать. Процесс общественной жизни при всех историчес­ких условиях и системах не бывает глобально целенаправленным. Сознательное всегда сочетается со стихийным. Драматические страницы развития нашей страны опровергают стереотипную, пропаганди­ровавшуюся многие годы характеристику советской истории лишь как практического воплощения научной теории марксизма-ленинизма.

Третье. Политическая система выполняет интегративную функцию в обществе: обеспечивает опре­деленное единство всех социальных групп и слоев населения, поскольку это необходимо для сохране­ния статус-кво общества. Она объединяет эти соци­альные группы и слои вокруг общих социально-по­литических целей и ценностей, что дает возможность реализовать как интересы системы в целом, так и интересы отдельных групп. Политическая система, пишет П. Шаран, есть система взаимодействия, встре­чающаяся во всех независимых обществах, которая выполняет функцию их интеграции и адаптации пос­редством применения или угрозы применения более или менее легитимного принуждения1.

Четвертое. Одна из важнейших функций полити­ческой системы – создание необходимых политичес­ких условий для функционирования и прогресса экономики (правовое закрепление форм собствен­ности на средства производства, обеспечение еди­ного экономического пространства, проведение налоговой политики, регулирование финансовой системы и т. п.).

Пятое – защита данного общества, ее членов от разного рода разрушающих (внутренних и внешних) воздействий. Речь идет о защите от деструктивных элементов, включая криминальные группы, приоб­ретающие в наше время международный характер, от внешних агрессий (военной, экономической, иде­ологической, информационной), наконец, от экологической катастрофы.

Словом, политическая система реализует функцию целеполагания и целедостижения, обеспечивает по­рядок в обществе, держит под контролем процессы социальной напряженности в отношениях между людьми, обеспечивает его единство, создает условия для безопасности (физической, правовой, професси­ональной и другой), распределяет материальные и духовные ценности (прямо или косвенно) между чле­нами общества, мобилизует ресурсы для удовлетво­рения социальных потребностей.

Переход на следующий – внутренний уровень функционального анализа системы – представляет собою рассмотрение видов ее деятельности, сопря­женных с осуществлением отмеченных функций. Р. Алмонд и вместе с ним Р.-Ж.Щварценберг и П. Шаран объединяют их в группу функций конвер­сии (преобразующих). Речь идет о тех преобразова­тельных действиях, которые осуществляют институ­ты на «входе» и «выходе» системы:

а) артикуляция и агрегация интересов, что означает процесс пред­ъявления, выражения и обобщения социальных ин­тересов при выработке политических решений;

б) нормотворчество (выработка норм и правил);

в) применение норм и правил;

г) контроль за соблюдением норм и правил;

д) политическая коммуникация.

Три последние функции – сфера деятельности институтов государственной власти. Функция «д» в значительной мере реализуется негосударственными орга­низациями, в том числе партиями.

Что касается функционального уровня сохранения и адаптации системы, то сюда относят деятельности:

а) по подготовке и отбору персонала, по формированию элиты, призванных выполнять главные политические роли;

б) по осуществлению политической социализации, т. е. процесса внедрения полити­ческой культуры в сознание и поведение индивидов и масс.

37. Типы политических систем

Понятие “политическая система” было введено в политологию в середине

XX века политологом Д. Истэном с целью отразить политику как

самостоятельную сферу общества и характер связи политики с внешней средой

внутри отдельно взятого государства и другими государствами.

Политическая система – это совокупность политических институтов,

общественных структур, а также их взаимодействий, в которых реализуется

политическая власть и осуществляется политическое влияние.

Понятие политической системы распространяется на всю политическую жизнь

общества, в зависимости от степени развития экономической среды, глубины

противоречий между основными противостоящими классами.

Политическая система общества отражает многообразные интересы

социальных групп, которые непосредственно или через свои организации и

движения оказывают определенное влияние на политическую власть. В случае

соответствующего признания эти интересы реализуются при помощи политически

управляемых структур, через политический процесс, т.е. путем принятия и

осуществления политических решений. Политическая система представляет собой

необходимый механизм, посредством которого осуществляться полновластие,

суверенитет народа.

Политическая система любого общества характеризуется наличием

определенных механизмов, которые гарантируют ему устойчивость и

жизнеспособность. При помощи этих механизмов разрешаются социальные

противоречия и конфликты, координируются усилия разных общественных групп,

организаций и движений, гармонизируются общественные отношения, достигается

консенсус относительно основных ценностей, целей и направлений

общественного развития.

3. Типы политических систем.

I

В политической науке существуют различные подходы к определению типов

политических систем. Вот некоторые из них:

* Марксистско-ленинская концепция, суть которой заключается в том,

что авторы в основе своей концепции положили принцип классового

подхода и форм собственности, опираясь на это, они определили,

через какие сложные политические системы прошло человеческое

общество:

o Рабовладельческая;

o Феодальная;

o Капиталистическая;

o Социалистическая – эта политическая система была ими лишь

определена и должна была возникнуть после краха

Империалистической («загнивающей стадии Капитализма»).

* Типы определённые Робертом Далем это:

o Демократический;

o Авторитарный;

o Тоталитарный.

Основой этой концепции является анализ степени демократизации

власти и механизмов разрешения противоречий.

* Габриэль Алмонд определил типы политических систем исходя из

анализа политической культуры (именно на этом анализе была

основана его концепция), следующим образом:

o Англо–американский;

o Европейско–континентальный;

o Доиндустриальный.

* В.Е. Чиркин положил в основу своей концепции анализ способа

управления обществом и определил типы политических систем так:

o Административный;

o Командный;

o Соревновательный.

* Этакратическая политическая система (государство). В основе

данной концепции лежит место и роль государства в политической

системе. Её авторами являются В.В. Радаев и О.Н. Шкорбан.

А теперь немного подробнее. Достаточно распространенной является

классификация политических систем по политическому режиму, то есть по

характеру и способам взаимодействия власти, личности и общества. По этому

критерию выделяется тоталитарные, авторитарные и демократические

политические системы. Для тоталитарной политической системы характерно

полное подчинение личности и общества власти, регламентация и контроль за

всеми сферами жизни людей со стороны государства. Авторитарная политическая

система основана на неограниченной власти одного лица или группы лиц при

сохранении некоторых экономических, гражданских, духовных свобод для

граждан. Демократическая политическая система предполагает приоритет прав

личности, контроль общества над властью.

Французский политолог Ж. Блондель различает политические системы по

содержанию и формам управления и соответственно выделяет пять основных

разновидностей:

1) либеральные демократии в принятии политических решений

ориентируются на ценности индивидуализма, свободы и собственности;

2) коммунистические системы ориентируются на ценности равенства,

социальной справедливости;

3) традиционные политические системы опираются на олигархические

формы правления и ориентируются на неравномерное распределение

экономических ресурсов и социальных статусов;

4) популистские политические системы используют авторитарные методы

управления и стремятся к большому равенству в распределении благ;

5) авторитарно-консервативные политические системы преследуют цели

сохранения социального и экономического равенства, ограничения

политического участия населения.

В основу классификации политических систем может быть положен и

классовый принцип. По этому принципу строит типологию марксизм, который

рассматривает политическую систему в качестве инструмента в руках

экономически господствующего класса и соответственно выделяет

рабовладельческую, феодальную, капиталистическую и социалистическую

политические системы. Последнюю исторически должно, согласно марксизму,

сменить общественное самоуправление народа во всех сферах общественной

жизни, но оно уже не будет политической системой в ее современном

понимании.

В настоящее время общепризнанной в западной политической науке является

типология политических систем Г. Алмонда, который различает их по типу

политической культуры и разделению политических ролей между различными

участниками политического процесса и выделяет четыре типа политических

систем:

1) Для англо-американской политической системы характерна высокая степень

разделения политических ролей и функций между участниками политического

процесса – государством, партиями, группами интересов и так далее.

Политическая система функционирует на однородной культуре,

ориентированной на защиту либеральных ценностей, которые общепризнанны в

обществе.

2) Европейско-континентальная система отличается расколотостью политической

культуры, наличием внутри национальных культур противоположенных

ориентаций, идеалов, ценностей, присущих какому-то классу, этносу,

группе, партии. Разделение политических ролей и функций в такой системе

происходит не в масштабах общества, а внутри класса, группы, партии.

Однако наличие однородных субкультур не мешает находить согласие в

обществе, поскольку имеется общая культурная основа – либеральные

ценности.

3) Доиндустриальные и частично индустриальные политические системы имеют

смешанную политическую культуру. Она состоит из местных политических

субкультур, в основе которых лежат ценности клана, рода, общины. Поэтому

найти согласие и компромисс, не прибегая к насилию, здесь практически

невозможно. Интеграция общества приводит к концентрации власти и влияния

в руках узкого круга лиц.

Тоталитарные политические системы функционируют на основе приоритета

классовых, национальных или религиозных ценностей. Власть в них

сконцентрирована в руках монопольно-правящей партии или группы лиц и

контролирует все стороны жизнедеятельности общества и индивида,

неотъемлемой частью в них являются репрессивные органы.

Демократические политические системы собрали в себе: правление

большинства, свободу критики и оппозицию правительству, защита меньшинства,

право народа в решении государственных дел, охрану прав человека.

Авторитарные политические системы представляют собой слияние следующих

качеств: полнейшая власть одного человека, использование жёстких средств в

решении государственных проблем, опора на репрессивные органы, отрицание

гражданских свобод, подавление оппозиции, централизация управления в ущерб

регионам.

II

Чтобы определить типы политических систем, как предложили некоторые

политологи, нужно ответить на следующие вопросы:

1. Какой класс или слой общества господствует в данном государстве?

2. Каким способом правит элита (группа)?

3. Какие институты делают возможным контроль над правящей группой?

Чем демократичнее политическая система, тем активнее в ней граждане

страны, а этого можно добиться лишь в случае управления снизу до верху.

Сейчас на лицо тот факт, что активность граждан очень низкая, местными

законодательными органами принимаются местные законы, в которых вынуждены

уменьшать процент явки населения на выборы. В данной политической системе

масса народа оторвана от правления снизу до верху.

4. Заключение.

Значимость знания и изучения политической системы состоит в том, что

именно в ней проходит нерв социальной, экономической и духовной жизни

общества, что именно здесь через столкновение и согласование воли различных

общественных сил принимаются решения, способные оказать влияние на разные

стороны жизни общества. А изучение типов политических систем даёт

представление не только о том, в каком из них развивается то или иное

государство, но и помогает найти ключ к поведению в политической ситуации

каждого человека – гражданина.

P.S. Хочется отметить, что разные источники, изданные в разное время,

не только по-разному преподносят информацию о типах политических систем, но

и дают представление не о всех типах политических систем, что значительно

усложняет работу с ними. Но всё же…

38. Политические режимы :сущность, структура, принципы, цели.