26.Органы государственного и муниципального управления строи-тельством.

• Госкомитет — федеральный орган исполнительной власти, обес­печивающий проведение государственной политики в области строи­тельства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунально­го хозяйства во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В его ведении находятся подведомственные ему государственные (казен­ные) предприятия и организации строительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства.

• Госкомитет обеспечивает реализацию государственной политики в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищ­но-коммунального хозяйства; координирует по этим вопросам дея­тельность органов управления субъектов Российской Федерации; раз­рабатывает нормы, правила, стандарты в области эксплуатации, ка­питального ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммуналь­ного хозяйства; участвует в реализации федеральной жилищной политики; контролирует соблюдение на территории Российской Феде­рации утвержденных норм и стандартов; подготавливает предложения по приватизации предприятий и организаций подведомственной сферы, утверждает уставы федеральных государственных предприя­тий и организаций строительства, промышленности, строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в его ведении; осуществляет лицензирование в области производства строи­тельных материалов и архитектурной деятельности; осуществляет го­сударственный архитектурно-строительный надзор за качеством стро­ительства, а также государственный контроль за соблюдением правил планировки и застройки городов, за соблюдением жилищного законо­дательства и сохранностью жилищного фонда и т.д.

• Госкомитет вправе: издавать нормативные документы по вопро­сам своей компетенции; проводить инспекционный надзор за качест­вом строительства, соответствием стандартам и нормам строительной продукции в организациях и на предприятиях независимо от их орга­низационно-правовых форм; приостанавливать строительство, прием­ку в эксплуатацию построенных объектов и выпуск строительных ма­териалов при выявлении нарушений обязательных нормативных требований; применять установленные законодательством санкции; в рамках своей компетенции осуществлять госземконтроль, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда в Российской Фе­дерации.

• На Госкомитет возложены государственное регулирование и меж­отраслевая координация по вопросам жилищного фонда, тепло- и электроснабжения, водообеспечения, инженерной защиты и благоуст­ройства, дорожно-мостового хозяйства городов и других населенных пунктов, сбора и переработки твердых бытовых отходов, банно-прачечного и гостиничного хозяйства, ритуального обслуживания населения. Минстрой координирует деятельность органов муниципального хозяйства субъектов Российской Федерации, а также субъектов хозяйствования, обеспечивающих функционирование систем жизнеобеспе­чения населения; осуществляет государственную поддержку органов местного самоуправления с учетом региональных особенностей; обес­печивает приватизацию объектов жилищно-коммунального хозяйст­ва. Он разрабатывает проекты государственных программ комплекс­ного развития жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивает раз­работку и утверждение нормативных и методических документов по вопросам использования и сохранения жилых и нежилых зданий и контролирует их исполнение, участвует в рассмотрении генеральных планов городов, типовых проектов жилых домов, осуществляет лицензирование в жилищно-коммунальном хозяйстве.

• МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВОМ

• Муниципальное управление строительством призвано обеспечить воспроизводство и приращение объектов недвижимости в жилищном фонде, городском хозяйстве и социальной сфере, реализовывать планы и программы социально-экономического развития муниципального образования. В понятие «строительство» в данном случае входит новое капитальное строительство, а также реконструкция и инженерно-техническое переоснащение (переоборудование) существующих зданий, сооружений, коммуникаций, зачастую совмещаемые с капитальным ремонтом.

• Строительство - одна из важнейших отраслей городского хозяйства. Его структура и мощности зависят от типа и размера муниципала образования. Минимально необходимый местный строительный комплекс может включать в себя:

• - предприятия по добыче местных строительных материалов (песок, гравий, щебень);

• - производство строительного бетона, кирпича, асфальта и т. п.;

• - предприятия механизации и транспорта;

• - организации, осуществляющие строительные, монтажные и иные работы.

• |Многоотраслевой строительный комплекс существует лишь в крупных городских муниципальных образованиях.

• Строительство как технологический процесс сопровождается инвестиционным процессом поэтапного вложения денежных средств. Поэтому строительство можно рассматривать как инвестиционно-строительный процесс. В этом процессе на территории муниципального образования задействован большой круг субъектов, показанных на рисунке 1.

• Часть из них непосредственно участвует в строительном процессе, другая - формирует обслуживающую инфраструктуру, напрямую или косвенно участвующую в создании строительной продукции. Муниципальное образование является пользователем объектов строительной деятельности, а при осуществлении строительства за счет бюджетных средств выступает также в роли инвестора и заказчика.

• В роли подрядчиков (исполнителей) отдельных этапов строи­тельной деятельности выступают научно-исследовательские, проект­но-изыскательские, строительные, монтажные и иные организации, поставщики оборудования, строительных материалов и конструкций, пуско-наладочные и другие организации, участвующие в инвестицион­ном процессе. Из числа подрядных организаций заказчиком назначает­ся генеральный подрядчик (генподрядчик), ответственный за органи­зацию строительного процесса и сдачу в эксплуатацию законченного строительством объекта. Генподрядчик привлекает для выполнения отдельных видов строительных, монтажных и иных работ субподряд­ные организации. Подрядчики могут располагаться как на территории муниципального образования, так и за его пределами, особенно суб­подрядные организации, социализированные на отдельных видах ра­бот. Технологическое и иное сложное оборудование для строящегося объекта обычно заказывается и поставляется на строительную площад­ку непосредственно заказчиком строительства, однако он может пору­чить эту работу генподрядчику.

• С учетом особо важной роли проектной стадии в строительном процессе проектно-изыскательские организации выделены на рис.1 в качестве отдельного участника этого процесса. Из числа проектных организаций заказчиком назначается генеральный проектировщик, ответственный за разработку проекта в целом. Он привлекает для вы­полнения отдельных видов работ субподрядные специализированные проектные и изыскательские организации.

• Для координации инвестиционного процесса на территории му­ниципального образования местная администрация создает орган (от­дел, управление) капитального строительства. Схема взаимодействия основных участников инвестиционно-строительного процесса на тер­ритории муниципального образования представлена на рис. 4.7.2.