4. Государственное и муниципальное управление, как системное управление

система государственного и муниципального управления — сложная система, имеющая комплексный характер. Она, в свою очередь, состоит из двух подсистем (систем): государственного и муниципального управления.

В общественных науках государство рассматривается в разных аспектах: как политическое сообщество людей в государственных границах, как особая организация в обществе, как регулятивный институт и т.д. Государство изучается, прежде всего, как управляющая система.

Система государственного и муниципального управления — это целостная система управления делами общества путем использования единой по своей природе публичной власти народа.

Муниципальное управление также изучается как управленческая система. Оно реализуется в рамках того или иного муниципального образования и называется «местное самоуправление». Муниципальные образования - это особые территориальные публичные объединения населения по месту жительства. Они имеют свое имущество, выборные органы и выборных должностных лиц. У территориальных публичных коллективов населения муниципальных образований есть своя власть по решению вопросов местного значения под свою ответственность.

Его основа - муниципальная публичная власть того или иного территориального публичного коллектива населения села, города, района и т.д. по управлению местными делами локального образования внутри государства.

Государственное и муниципальное управление системное управление. Оно характеризуется единством и дифференциацией[2]:

1) общих и частных задач, целей, принципов;

2) органов и институтов управления (включая институты непосредственной демократии, о которых говорится ниже);

3) внутрисистемных и межсистемных связей;

4) материальных и иных условий управления.

Государственное и муниципальное управление — только часть (хотя и важнейшая) регулирующей социальной деятельности в обществе. Его задача — регулирование жизнедеятельности территориальных публичных коллективов в рамках государства, субъектов федераций, территориальных автономий, муниципальных образований (о них — ниже). Такое регулирование рассматривается не только с юридических позиций и не только как администрирование, а с позиций широкого подхода, включая деятельность всех органов и должностных лиц государства и местного самоуправления, а также роль институтов непосредственной демократии, (референдум и др.).

Система государственного и муниципального управления — это целостная система управления делами общества путем использования единой по своей природе публичной власти народа.

5. Территориальный публичный коллектив

Публичный характер рассматриваемого коллектива коренится в его функции организации постоянной совместной жизни группы людей на определенной территории. Для организации такой жизнедеятельности необходимо создание определенных управленческих структур, принятие коллективом (его органами и корпусом избирателей путем использования институтов непосредственной демократии) властных решений, принуждение особого рода (если это необходимо) для их выполнения.

Состав (членство) публичного территориального коллектива имеет свою специфику: это постоянно проживающие жители. Среди них могут быть и граждане, и неграждане, причем последние при определенных условиях могут на уровне муниципальных образований участвовать в выборах органов территориального публичного коллектива, быть избранными в них, участвовать в местных референдумах.

территориальный публичный коллектив - это естественно складывающееся постоянное объединение людей, являющихся жителями определенной территории, в установленных правовыми актами границах. Такое объединение имеет главной целью обеспечение жизнедеятельности коллектива, для чего создает свои властные органы и использует институты непосредственной демократии. Территориальные публичные коллективы в своей совокупности - это публично-правовые образования, несущие имущественную ответственность за действия (бездействие) их органов, учреждений и должностных лиц. Кроме имущественной ответственности они могут нести и иные формы ответственности, например административную, финансовую ответственность. В Российской Федерации она выражается в установлении временного финансового управления сверху в субъекте РФ или муниципальном образовании при больших обременениях бюджета субъекта РФ или муниципального образования (если задолженность бюджета на 30% превышает его собственные доходы). Такие меры являются обременением для всего территориального коллектива (например, возможно сокращение местных льгот, других местных расходов для нужд населения). Возможен принудительный роспуск созданных территориальным публичным коллективом органов, отрешение от должности избранных им лиц, другие меры публично-правовой ответственности. Правда, далеко не все они могут применяться к такому территориальному публичному коллективу, как государственно-организованное общество страны.