1.2 Цели, задачи и принципы государственной социальной помощи

Приоритетной целью государственной политики в области социальной поддержки населения является повышение уровня и качества жизни населения. Одна из основных задач деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - обеспечение государственных гарантий в сфере социальной защиты населения.

Для государства наиболее важно предоставление эффективной социальной поддержки семей, детей, инвалидов и пожилых граждан, совершенствования мер социального обслуживания, повышения качества предоставляемых услуг населению и дальнейшего развития системы социальных служб в целях и рамках реализации Федерального закона «О государственной социальной помощи».

Формирование эффективной системы предоставления социальных услуг, создающей благоприятные условия для развития человеческого капитала и повышения качества жизни населения, посредством предоставления государственной социальной помощи, является одним из приоритетных направлений органов исполнительной власти субъектов РФ.

В связи с этим законодательными и исполнительными органами разрабатываются различные Концепции развития и реформирования системы социального обслуживания населения в Российской Федерации, утверждаются различные программы и планы мероприятии для эффективной реализации законодательства о государственной социальной помощи, постановления Правительства Российской Федерации.

Государственная социальная помощь представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых услуг, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Социальная помощь основывается на принципах:

1) адресности;

2) доступности;

3) добровольности;

4) гуманности;

5) приоритетности предоставления социальных услуг

несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

6) конфиденциальности;

7) профилактической направленности.

Исходя из вышеизложенных принципов, государственная социальная помощь оказывается в целях:

- поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

- адресного использования бюджетных средств;

- усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

- создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

- снижения уровня социального неравенства;

- повышения доходов населения.

Каждую цель государственной социальной помощи следует рассмотреть более подробно.

Итак, для адресного использования бюджетных средств и поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан нужно признать этих людей малоимущими, а признание этого регулируется Федеральным законом «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

Таким образом, расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании его малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения по месту его жительства либо пребывания, в который поступило письменное заявление этого гражданина или лица, являющегося его представителем. Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи. При этом для четкой реализации данной цели государственной социальной помощи орган социальной защиты населения вправе проверить следующие сведения, указанные гражданином в заявлении об оказании ему государственной социальной помощи:

- о месте жительства или пребывания семьи или одиноко проживающего гражданина;

- о доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина;

- о степени родства и (или) свойства членов семьи, их совместном проживании и ведении совместного хозяйства;

- о принадлежащем семье или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности.

Также, гражданин, обратившийся с заявлением об оказании ему государственной социальной помощи, представляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность

Адресный характер государственной социальной помощи, оказываемой нуждающимся категориям населения, является одной из важнейших характеристик социальной защиты. Однако реализация принципа адресности социальной защиты населения на практике сталкивается с множеством проблем и трудностей.

Сущностью процесса обеспечения адресности является направление социальной помощи тем, кто в ней действительно нуждается, и исключение тех, кто нуждающимися не является. При этом выделяется три основных этапа обеспечения адресности:

1) выделение целевой группы;

2) развитие методов обеспечения адресности для идентификации и направления ресурсов на нужды целевой группы;

3) создание административной структуры для реализации методологии обеспечения адресности.

Очевидно, что целевой группой в программах социальной помощи являются бедные. Преимуществом адресной формы социальной поддержки является то, что в условиях ограниченного социального бюджета она наиболее эффективным образом обеспечивает предоставление помощи именно тем, кто в ней реально нуждается.

Методы обеспечения адресности, или механизм адресности, предусматривают наличие в программе социальной поддержки (которая разрабатывается субъектом Российской Федерации) определенных процедур определения права на участие в программе, то есть выделения тех людей, которым будет направляться государственная социальная помощь. Когда заявитель обращается в органы социальной защиты, получение помощи непосредственно зависит от методологии обеспечения адресности. Методы обеспечения адресности являются не единственным аспектом программы социальной поддержки, от которого зависит ее успех в обеспечении помощью малоимущим. Важную роль для этого играют также такие факторы, как продуманность стратегии распространения информации, чтобы бедные смогли узнать о возможностях получения помощи, доступность местных органов социальной защиты и наличие должного контроля за исполнением программы на местном уровне. Тем не менее, методология обеспечения адресности является центральным моментом для эффективного распределения социальной помощи в денежном или другом виде.

Предоставление социальной помощи – это огромный комплекс мероприятий, охватывающий все возрастные категории и социальные слои. Конечно, традиционно социальные работники помогают пожилым людям, одиноким пенсионерам, тем, кому трудно вести активный образ жизни. Но социальная забота распространяется и на семьи, попавшие в трудную жизненную ситуацию, и на инвалидов всех возрастов, помощь придет и к здоровому, обеспеченному человеку, если он ненадолго «вышел из строя», заболел. Этим обусловлено создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг.

Продолжает оставаться актуальной проблема высокого уровня бедности, одновременно с каждым годом в стране растет число миллиардеров, миллионеров. При этом наблюдается неуверенный рост благосостояния населения и несущественное увеличение доли среднего класса в современном российском обществе. Проблема имущественного расслоения, экономического неравенства, увеличивающего разрыва по уровню доходов между разными слоями населения, выступает чрезвычайно серьезным вызовом национальной безопасности государства. Специалисты, занимающиеся изучением проблем бедности, уровня, качества жизни и социального поведения населения, приходят к общему консенсусу относительно закономерностей и взаимосвязи между показателями, характеризующими социальную, экономическую, демографическую ситуацию в стране и динамикой показателей, отражающих неравенство доходов различных слоев населения. Именно для решения данной проблемы, а именно уровня социального неравенства, законодатель указал ее в качестве цели государственной социальной помощи, которую нужно решить.

Что же касается повышения доходов населения, то это важнейшая задача социальной политики. В Российской Федерации надо быстрее восстановить доходы и максимально стимулировать платежеспособный спрос населения, для его благоприятной жизни. Государство, организуя через бюджет перераспределение доходов, решает проблему повышения доходов малоимущих слоев населения, создает условия для нормального воспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряженности и т.д. Степень воздействия государства на процесс перераспределения доходов можно измерить объемом и динамикой расходов на социальные цели за счет центрального и местных бюджетов, а также размером налогообложения доходов.

Возможности государства в перераспределении доходов во многом ограничиваются бюджетными поступлениями. Наращивание социальных расходов сверх налоговых поступлений ведет к превращению их в мощный фактор роста бюджетного дефицита и инфляции. Увеличение социальных расходов госбюджета, даже в пределах полученных доходов, ведет к чрезмерному росту налогов, способному подорвать рыночные стимулы.

Важным направлением в социальной политике при решении вопросов защиты личных доходов является поддержка бедных слоев населения. Бедность можно рассматривать как экономическое состояние части общества, при котором определенные слои населения не имеют минимальных по нормам данного общества средств к существованию. Состояние бедности характеризуется достаточно длительным отсутствием ресурсов, которые не могут быть компенсированы ни предыдущими сбережениями, ни временной экономией на приобретении дорогостоящих товаров и услуг. Решающее значение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и натуральных пособий. Такая система существует во всех странах с рыночной экономикой и служит важным социальным амортизатором, смягчающим многие негативные последствия ее развития.

Для отнесения определенных категорий населения к числу имеющих право на получение социальной помощи используются показатели, определяющие уровень (порог) бедности:

Абсолютная черта бедности - это минимальный уровень жизни, определяемый на основе физиологических потребностей человека в продуктах питания, одежде и жилье, т.е. на основе набора (корзины) товаров и услуг, достаточных для удовлетворения основных потребностей человека. В России абсолютная черта бедности совпадает с прожиточным минимумом [22, с. 346].

Прожиточный минимум - представляет собой натуральный набор продуктов питания, обеспечивающих минимально необходимое количество калорий, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, соответствующие по структуре затрат на эти цели бюджета низкодоходных семей. В России продуктовые наборы, используемые в расчетах прожиточного минимума, дифференцированы по различным социально-демографическим группам (мужчины и женщины трудоспособного возраста, пенсионеры, дети до и после 6 лет).

Потребительская корзина - это примерный расчётный набор, ассортимент товаров, характеризующий типичный уровень и структуру месячного (годового) потребления человека или семьи. Такой набор используется для расчёта минимального потребительского бюджета (прожиточного минимума), исходя из стоимости потребительской корзины в действующих ценах. Потребительская корзина служит также базой сравнения расчётных и реальных уровней потребления, а также основой для определения покупательной способности валют. Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации устанавливается не реже одного раза в пять лет [12, ст. 1]. Минимальная потребительская корзина дифференцирована по восьми природно-климатическим зонам России; она включает 35 наименований продуктов питания (общей калорийностью 2300 ккал.в сутки) и 79 непродовольственных товаров. Следует также отметить, что в соответствии с Федеральным законом «О потребительской корзине в Российской Федерации» устанавливаются следующие соотношения стоимости непродовольственных товаров и услуг со стоимостью продуктов питания (в процентах):

- непродовольственные товары - 50% для всех групп населения;

- услуги - 50% для всех групп населения.

Таким образом, перечислив принципы оказания государственной социальной помощи, а также цели государственной социальной помощи, мы подробно рассмотрели задачи, для того чтобы реализовать цели государственной социальной помощи в жизнь общества. Все это делается с целью соблюдения принципов социального обеспечения, а также для того чтобы человек и гражданин жил в условиях комфортности и чувства обеспеченности.