9.4. Право государственной и муниципальной собственности план

1. Понятие права государственной собственности.

2. Субъекты и объекты права государственной собственности.

3. Особенности осуществления и прекращения права

государственной собственности.

4. Понятие муниципальной собственности.

5. Объекты муниципальной собственности.

1. Государственная собственность как экономическая кате­гория означает принадлежность имущества народу в лице из­бранных им представительных органов государственной влас­ти, В связи с этим право государственной собственности в объек­тивном смысле можно определить как совокупность правовых норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность матери­альных благ народу в лице представительных органов власти, а также устанавливающих порядок приобретения, пользова­ния и отчуждения государственного имущества.

Субъективное право государственной собственности состо­ит из принадлежащих государству - собственнику правомочий: владеть, пользоваться и распоряжаться материальными бла­гами, и в этом смысле не отличается от прав других собствен­ников.

Однако, несмотря на то, что закон создает равные условия для разнообразных форм собственности и обеспечивает их равную защиту, отношение государственной собственности су­щественно отличается от других отношений собственности. Это проявляется, во-первых, в том, что в собственности государ­ства может находиться любое имущество (в том числе изъятое из оборота или ограниченное в обороте). Во-вторых, некото­рые способы приобретения имущества в собственность могут быть использованы только государством (например, взимание налогов и пошлин). В-третьих, как политический суверен госу­дарство путем издания законодательных актов само устанав­ливает рамки своих прав собственника и пределы их осуще­ствления (см.: Гражданское право. М., 1993. Т. 1. С. 261).

2. В настоящее время государственная собственность ха­рактеризуется множественностью субъектов. Так, ст. 214 ГК закрепляет, что «государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве соб­ственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автоном­ной области, автономным округам (собственность субъекта Рос­сийской Федерации)".

К объектам исключительной федеральной собственности от­носятся:

а) объекты, составляющие основу национального богатства страны - ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны Российской Федерации, охраняемые или особым образом используемые природные объекты - заповедники, национальные природные парки, ку­рорты, заказники, имеющие общереспубликанское значение; объекты историко-культурного и природного наследия, художе­ственные ценности, учреждения культуры общероссийского зна­чения, расположенные на территории Российской Федерации;

б) объекты, необходимые для обеспечения функциониро­вания федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач (государственная казна, имущество во­оруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности и других учреждений, финанси­рование которых осуществляется из республиканского бюдже­та Российской Федерации и др.);

в) объекты оборонного производства и отраслей, обеспечи­вающих жизнедеятельность народного хозяйства России (пред­приятия добывающей промышленности и топливно-энергети­ческого комплекса и др.

Некоторые объекты, относятся также к федеральной собственности, но мо­гут передаваться в собственность субъектов Российской Фе­дерации с административным управлением ими до момента приватизации со стороны Правительства РФ¹.

Всей полнотой функций по управлению федеральной соб­ственностью наделен Государственный комитет по управлению государственным имуществом РФ. На него возложены также обязанности по защите имущественных прав и законных инте­ресов федерации. Правомочия по владению, пользованию и распоряжению частью федеральной собственности, передава­емой ему Госкомимуществом РФ, осуществляет Российский фонд федерального имущества. Этот орган образован специ­ально для проведения приватизации принадлежащей Россий­ской Федерации собственности.

Имущество, составляющее государственную собственность, подлежит пообъектной регистрации в соответствующем реест­ре федеральной или государственной собственности, который ведет комитет по управлению государственным имуществом.

3. Право государственной собственности может осуществ­ляться и прекращаться в результате гражданско-правовых сде­лок (в частности, возмездных договоров об отчуждении госу­дарственного имущества). Вместе с тем имеются и специаль­ные способы прекращения права государственной собствен­ности. В данном случае речь идет о приватизации. Назначение приватизации состоит в том, чтобы как можно большее количе­ство государственных или муниципальных предприятий пере­шло в частные руки, освободив тем самым государство от фи­нансового бремени по их содержанию. Кроме того, новые соб­ственники, работая на приватизированных предприятиях на себя, будут стремиться повысить на них эффективность произ­водства.

При приватизации государственного и муниципального иму­щества используются следующие способы приватизации:

• продажа государственного и муниципального имущества на аукционе, в том числе продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ на специализи­рованном аукционе;

• продажа государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) соци­альными условиями;

• продажа акций созданных в процессе приватизации откры­тых акционерных обществ их работниками;

• выкуп арендованного государственного или муниципального имущества;

• преобразование государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, 100 про­центов акций которых находится в государственной или муни­ципальной собственности;

• внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;

• отчуждение находящихся в государственной или муници­пальной собственности акций созданных в процессе привати­зации открытых акционерных обществ владельцам государ­ственных или муниципальных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения таких акций.

При определении способа приватизации государственного или муниципального имущества комиссия по приватизации учи­тывает:

• предложения, содержащиеся в заявках на приватизацию го­сударственного или муниципального имущества, поданных в со­ответствующие органы по управлению имуществом;

• отраслевые особенности объектов приватизации и их соци­ально-экономическое значение для территории;

• рыночную стоимость объектов приватизации.

На аукционе продается государственное или муниципаль­ное имущество в случае, если его покупатели не должны вы­полнить какие-либо условия в отношении объектов приватиза­ции. Право собственности на объект приватизации переходит к покупателю, предложившему в ходе торгов наиболее высо­кую цену за такой объект.

Государственное или муниципальное имущество продается на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) соци­альными условиями (далее - коммерческий конкурс) в случае, если в отношении объекта приватизации его покупателю необ­ходимо выполнить определенные инвестиционные и (или) со­циальные условия.

Право приобретения объекта приватизации принадлежит тому покупателю, который предложил в ходе коммерческого конкурса наиболее высокую цену за указанный объект, при ус­ловии выполнения таким покупателем инвестиционных и (или) социальных условий.

Порядок проведения коммерческих конкурсов определяет Правительство РФ.

Право собственности на государственное или муниципаль­ное имущество, которое приватизируется на коммерческом кон­курсе, переходит к победителю такого конкурса после выполнения им инвестиционных и (или) социальных условий в отно­шении объекта приватизации. Победитель коммерческого кон­курса не вправе до перехода к нему права собственности на объект приватизации отчуждать его или распоряжаться им иным образом.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия могут быть преобразованы в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находится в государственной или муниципальной собственности.

Подготовка государственных и муниципальных унитарных предприятий к преобразованию в открытые акционерные об­щества, 100 процентов акций которых находится в государ­ственной или муниципальной собственности, состоит в инвен­таризации имущества указанных предприятий и проведении аудиторской проверки финансово-хозяйственной деятельнос­ти государственных унитарных предприятий, балансовая сто­имость основных фондов которых на день принятия решений об их преобразовании в открытые акционерные общества, пре­вышает пять миллионов установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, а также в случае необ­ходимости в реорганизации государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе в выделении их подраз­делений в качестве юридических лиц.

Преобразование в открытые акционерные общества госу­дарственных и муниципальных предприятий, которые включе­ны в Государственный реестр объединений и предприятий, за­нимающих доминирующее положение на товарных рынках, осу­ществляется по согласованию с федеральным антимонополь­ным органом.

При преобразовании государственного или муниципального унитарного предприятия в открытое акционерное общество, 100 процентов акций которого находится в государственной или муниципальной собственности, государственное или муници­пальное унитарное предприятие со дня принятия решения о его преобразовании в открытое акционерное общество и до момента его государственной регистрации не вправе без со­гласования с соответствующими органами по управлению иму­ществом совершать сделки с движимым имуществом, стоимость которого превышает 10 процентов балансовой стоимости акти­вов государственного или муниципального унитарного предпри­ятия на дату утверждения его последнего балансового отчета.

Совершение государственным или муниципальным унитар­ным предприятием сделок с недвижимым имуществом, а также увольнение более чем 10 процентов численности работников указанного предприятия в течение шести месяцев, предшеству­ющих дню принятия решения о преобразовании государствен­ного или муниципального унитарного предприятия в открытое акционерное общество, 100 процентов акций которого нахо­дится в государственной или муниципальной собственности, и до момента государственной регистрации такого общества, не допускается.

Приватизация сданного в аренду имущества в соответствии с догово­ром аренды с правом выкупа, заключенного до вступления в силу Закона РФ «О приватизации государственных и муници­пальных предприятий в Российской Федерации"¹, имущества государственного или муниципального унитарного предприя­тия осуществляется на основании заявления арендатора тако­го имущества следующими способами:

• в соответствии с договором аренды с правом выкупа, если размер выкупа, сроки и порядок его внесения, а также иные условия установлены указанным договором;

• посредством преобразования государственного или муни­ципального унитарного предприятия в открытое акционерное общество с предоставлением арендатору такого имущества права первоочередного приобретения акций указанного об­щества, принадлежащих соответственно Российской Федера­ции, субъектам Российской Федерации, муниципальным обра­зованиям.

Порядок осуществления арендатором такого имущества пра­ва на первоочередное приобретение акций открытых акцио­нерных обществ, созданных посредством преобразования го­сударственных или муниципальных унитарных предприятий, порядок определения стоимости указанных акций определя­ются соответственно программой приватизации, программами приватизации субъектов Российской Федерации. Размер вы­купа, сроки и порядок его внесения арендатором такого иму­щества, а также условия первоочередного приобретения ука­занных акций определяются утвержденным Правительством РФ положением о порядке приватизации сданного в аренду госу­дарственного имущества.

4. Муниципальная собственность, как и государственная, яв­ляется достоянием населения соответствующей территории, которым от имени и в интересах народа распоряжается мест­ная администрация, а также уполномоченные ею комитеты по управлению имуществом районов и городов (кроме районов в городах и городов районного подчинения) и соответствующие им фонды муниципального имущества.

К числу субъектов права муниципальной собственности мо­гут быть отнесены города (кроме городов федерального зна­чения - Москвы и Санкт-Петербурга, признанных субъектами государственной собственности), рабочие, дачные и курортные поселки, села, деревни и т.д.

5. Объекты государственной собственности, указанные в при­ложении № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г., независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность.

Муниципальную собственность составляют:

а) имущество органов самоуправления, включая средства соответствующих бюджетов и внебюджетные фонды;

б) объекты непроизводственного назначения, непосред­ственно предназначенные для обслуживания населения тер­ритории (жилищный и нежилой фонд, объекты инженерной ин­фраструктуры городов, городского пассажирского транспорта, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслужи­вание, содержание и ремонт указанных объектов);

в) объекты производственного назначения, а также учреж­дения образования, здравоохранения, культуры и иное иму­щество, необходимое для социально-экономического развития территории, включая земельные участки и некоторые другие природные объекты.

Муниципальное имущество подлежит пообъектной регистра­ции в реестре муниципальной собственности, который ведут комитеты по управлению муниципальным имуществом.