2. Мирохозяйственный, геополитический, территориально-воспроизводственный подходы к региональным проблемам.

В научной литературе проблемы регионов рассматриваются в трех ракурсах: мирохозяйственном, геополитическом, территориально-воспроизводственном.

Мирохозяйственный подход основан на том, что в процессе исторического развития в мире образуется определенная система стран, которая благодаря своей экономической мощи, культурному потенциалу, успехам в научно-техническом прогрессе, общему пониманию международной политики, прежде всего международных обязательств по правам человека и функционирования демократических структур, оказывает влияние на события во всем мире. Так в мире сформировался особый регион, включающий Великобританию, Италию, Россию, США, ФРГ, Францию, Японию.

Совместные действия этих стран позволяют выполнять три функции: во-первых, содействовать собственному развитию путем активной интеграции; во-вторых, активно поддерживать отношения добрососедства и мира; в-третьих, оказывать в различных формах материальную, финансовую и военную помощь странам, которые в этом нуждаются.

Геополитический подход характерен для некоторого территориального единства близлежащих стран. В Европе, Азии, Латинской Америке образовались содружества стран, которые создали общий рынок. Возникла новая экономическая интеграция европейских стран с сохранением лишь символических границ стран, входящих в союз. Создано единое экономическое поле с общим рынком, валютными правилами хозяйствования.

Территориально-воспроизводственный подход выражает общность всех территорий страны, образующих суверенное государство. Есть два толкования содержания территориально-воспроизводственного понимания региона.

Первое из них сугубо географическое. В его основе лежит экономико-географическое понимание территориального разделения труда, которое дополняется отраслевым разделением труда.

В этом случае регион получает одностороннюю характеристику естественно-природного образования. В России его называют экономическим районом.

Второе толкование региона исходит из понимания процесса воспроизводства, который охватывает все фазы, поочередно сменяющие друг друга: производство, распределение, обмен, потребление. Рынок при этом является связующим звеном и охватывает кругооборот внутри региона (эндогенный), когда производство и потребление осуществляются в одном регионе.

Однако может быть внешний кругооборот, когда воспроизводство осуществляется в одном регионе, а потребление – в другом (экзогенный). Совокупность всех эндогенных и экзогенных операций и разница между ними говорит о характере данного региона, тесноте его связей с другими районами, специализации производственных структур, расположенных на его территории. Преобладание либо производства, либо потребления в таком регионе оказывает влияние на формирование величины издержек производства.

Если в производственной сфере издержки выше, чем доходы, то регион дотационный по производству, если издержки равны доходам, - равновесный. В том случае, если доходы выше, чем сумма издержек и инвестиций, то это регион-донор.

Таким образом, регион является не только подсистемой социально-экономического комплекса страны, но и относительно самостоятельной его функциональной единицей с относительно замкнутым циклом воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов (схема 1).

Формирование региона как исторически целостного территориального образования социально-экономических структур и общностей происходит под влиянием следующих факторов:

-единство территории, демографических связей и условий проживания населения;

-единство условий воспроизводства, этнокультурного своеобразия населения;

-единство производственных, транспортных, энергетических и сырьевых связей, а также природоиспользования и экологических условий жизни;

-единство системы социальной инфраструктуры и информационных связей;

-единство системы управления регионом.

В программе формирования президентской командой вертикали власти, повышения эффективности народнохозяйственного комплекса значительное место отводится регионам.

Как известно, российские регионы весьма различаются по уровню экономического развития, ресурсам и экобиосистемам. Значительные отличия между ними можно найти и в степени "продвинутости" по пути политических и экономических реформ и преобразований. Большинство регионов в экономическом развитии отстает от Москвы и Санкт-Петербурга на 8-10 лет. В этой связи возрастает значение теоретического исследования значения регионов в управлении экономикой.

К числу наиболее существенных причин, оказавших заметное влияние на весь ход социально-экономических преобразований в стране, относится явная недооценка территориального (именно регионального) фактора. Все ведущие политики страны сходятся к единому мнению, что рост экономики обусловлен только ростом экономик регионов, а не только "экономики в пределах Садового кольца". Процесс децентрализации государственного управления идет медленно, часто встречая сопротивление центра. Понимая эту необходимость, центр не желает сдавать своих позиций. Даже при формировании межбюджетных отношений на 2013 год идет полемика по соотношению доходов бюджета, а именно: сколько оставлять регионам и сколько централизовать (в бюджете 2012 г. было предусмотрено соотношение 56 % к 44 % в пользу центра). В то же время, получив значительные полномочия, ряд регионов (субъектов Федерации) становится на путь сепаратизма, нарушений конституционных основ политической целостности государства. Еще недалеки те времена, когда принятые субъектами Федерации законодательные акты противоречили Конституции Российской Федерации.

Регион имеет две основные черты: целостность и управляемость.

Целостность реализуется в социально-политическом и экономическом отношениях. В первом случае речь идет о наличии в регионе особого территориального сообщества людей, объединенного определенными историческими традициями, образом жизни, менталитетом и выступающего объектом управления со стороны органов государственной власти, осуществляющих свою деятельность в рамках Российской Федерации.

С экономической точки зрения целостность региона означает наличие устойчивых внутрирегиональных и межрегиональных производственных связей, пропорциональное сочетание в нем различных отраслей народного хозяйства, рациональное использование регионального природно-ресурсного потенциала.

Управляемость связана с административно-территориальным делением Российской Федерации. В значительной степени управляемость обусловлена целостностью региона, так как органы государственной власти должны обеспечивать управление территориальными социумами во всех сферах их жизнедеятельности в пределах своей компетенции.