Избирательные системы

Избирательной системой называют порядок формирования выборных органов государственной власти. Она объединяет - из­бирательное право, - избирательный процесс и - процедуру отзы­ва депутатов.

Избирательное право – принцип и условия участия граждан в формировании выборных органов; может быть активным (право избирать) и пассивным (право быть избранным); м.б. ограничено цензами.

Цензы (ограничения):

Ценз оседлости – право участвовать в выборах при условии проживания на данной территории в течение определенного времени (парламент США – 1 месяц, Ирландия – иметь место для сна, Норвегия - 10 лет).

Возрастной ценз (в большинстве стран с 18 лет)

Ценз пола (впервые отменен в Новой Зеландии в 1883 г. в Новой Зеландии).

Имущественный – встречается редко.

Образовательный

Расовый

Сословный и др.

Сам способ, процедура проведения выборов может быть де­мократической или антидемократической.

Демократические выборы характеризуются всеобщим, пря­мым, равным избирательным правом при тайном голосовании.

Всеобщее избирательное право – право на участие в выборах всех граждан, достигших определенного возраста (в Российской Федерации - 18 лет), независимо от пола, расы, национальности и др.факторов. В РФ не могут участвовать лица, признанные недееспособными по решению суда; содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Равное избирательное право означает, что каждый избиратель имеет одинаковое количество голосов и участвует в выборах на равных основаниях.

Прямое избирательное право – каждый избиратель голосует непосредственно за избираемого кандидата.

Тайное голосование – порядок, при котором отсутствует контроль за волеизъявлением избирателей.

Другими важными принципами демократических выборов является добровольное участие в них кандидатов и избирате­лей, общественный контроль за проведением выборов и подсче­том голосов, гласность, альтернативность.

Этапы избирательного процесса:

1. Назначение выборов

2. Организация избирательных округов с приблизительно равным числом избирателей

3. Создание избирательных комиссий, обеспечивающих подготовку и проведение выборов

4. Регистрация избирателей в установленном законом порядке, составление списков избирателей

5. Выдвижение кандидатов на выборные должности и их регистрация

6. Предвыборная агитация

7. Процесс голосования по избирательным участкам

8. Подведение итогов голосования

9. Установление результатов и распределение мест в выборных органах по итогам голосования

Подсчет голосов, поданных избирателями, может прово­диться по пропорциональной или мажоритарной системе.

При определении результатов выборов по мажоритарной системе мандат получает кандидат, набравший установленное законом большинство голосов. Главным принципом этой системы является правило «победитель получает всё». Существуют две разновидности мажоритарной системы:

— мажоритарная система абсолютного большинства: для избрания кандидату необходимо получить абсолютное боль­шинство поданных по округу голосов избирателей, т.е. 50% + 1 голос. Несомненным достоинством этой системы является простота определения победителя, а главное то, что депутат будет представлять абсолютное большинство населения. С дру­гой стороны, вероятность проведения выборов в один тур край­не низка, а назначение повторных выборов (тем более неодно­кратное) неизбежно ведет к усталости и разочарованию граж­дан, т.е. сокращается процент явки избирателей для голосова­ния; Австралия

— мажоритарная система относительного большинства: из­бранным считается кандидат, набравший голосов больше, чем конкуренты. Эта система позволяет определить победителя уже в первом туре голосования, но, к сожалению, лидирующий кандидат представляет обычно интересы явного меньшинства избирателей. Для преодоления этого недостатка в ряде случаев вводится барьер — устанавливается минимальное количество голосов, которое дает кандидату-лидеру депутатский мандат по итогам первого тура голосования (это может быть четверть — треть голосов избирателей, принявших участие в выборах, при условии, что они признаны состоявшимися). США, Великобритания, КАНАДА, Франция, Япония.

Пропорциональная система подсчета голосов применяется к выборам по спискам политических партий. Каждая из пар­тий, принимающих участие в выборах, получает количество мандатов, пропорциональное набранному проценту голосов из­бирателей. Чтобы не допустить получения мандатов представи­телями «карликовых» партий с крайне узкой социальной ба­зой, в ряде стран введен так называемый процентный барьер — установлено минимальное количество голосов (обычно 5%), не­обходимое для участия в разделе депутатских портфелей. Соот­ветственно партии, набравшие менее 5% голосов избирателей, не участвуют в разделе мандатов. ФРГ

Смешанная система – часть депутатов избирается по мажоритарной системе, другая часть – на основе пропорциональной системы по партийным спискам. (в РФ до 2006 г. и сейчас)

Политические партии и движения. Становление многопартийности в России.

Плюрализм — это принцип организации общества, основанный на признании многообразия существующих интересов и их конкуренции. Политический плюрализм является условием и признаком демократического режима. Политический плюрализм, во-первых, признает, во-вторых, создает необходимые условия для реализации, в-третьих, поощряет многообразие интересов политических организаций и интересов, конкурирующих между собой. Среди политических организаций, включенных в политическую систему (движения, группы, клубы и др.). важнейшими по значению являются партии.

Политическая партия — это организационно упорядочен­ная группа, объединяющая активных приверженцев опреде­ленных идей или личностей, служащая для борьбы за завоева­ние и использование политической власти в обществе. Объе­динять членов партии могут самые разные цели и идеи (соци­альные, конфессиональные, национальные, территориальные и др.), но любая политическая партия оформляет эти властно значимые групповые требования и предъявляет их государст­венным институтам. Как политический институт партия явля­ется звеном связи государства и граждан, действующим на всех этапах политического процесса.         

Признаками партии являются: 1) наличие программы, в которой сформулированы цели и стратегия партии (описание будущего устройства общества, критика стоящего у власти правительства, средства и механизмы решения злободневных социальных и экономических проблем); 2) наличие устава, содержащего важнейшие нормы внутрипартийной жизни; 3) фиксированное членство; 4) разветвленная сеть первичных местных организаций

От других политических институтов партию отличают, например, специфические функции в отношении власти и наиболее характерные способы их осуществления, определенная внутренняя организация и структура, наличие программы действий.

История политических партий в современном понимании этого слова начинается с XVIII—XIX вв., когда в условиях формирования буржуазной демократии появилась необходимость привлечения широких общественных слоев к участию в управлении государством. Первоначально политические партии формировались в результате объединения парламентских фракций с комитетами по поддержке кандидатов на местах. Сейчас наряду с этим «парламентским» путем создания партий существует еще несколько. Партии возникают в результате трансформации непартийных структур (профсоюзов, религиозных, промышленных обществ, клубов). Довольно часто партии создаются популярными и влиятельными политическими деятелями под собственные кандидатуры. Особой разновидностью политических партий стали массовые партии, формирующиеся «снизу», в результате оформления стихийных социальных движений.

Можно выделить внутренние и внешние функции полити­ческой партии. К внутренним функциям относится набор новых членов партии, пополнение партийной кассы, оптимиза­ция отношений между лидерами (партийной элитой) и рядовы­ми членами партии и др. Внешние, основополагающие для пар­тии функции включают: борьбу за завоевание политической власти, реализацию партийной программы; выражение инте­ресов отдельных социальных групп и слоев; обеспечение связи граждан с государственными структурами; замену стихийных форм политической активности граждан формализованными, контролируемыми формами; отбор и подготовку политических лидеров разного масштаба; участие с их помощью в политичес­ком управлении; подготовку и участие в избирательной кампа­нии; осуществление политической социализации граждан.

Среди функций политических партий выделяют:        1) политическую — овладение государственной властью с целью осуществления своей программы (основная!);          2) социального представительства — каждая партия либо выражает в политической жизни интересы какого-то социального слоя, либо пытается создать себе прочную опору в обществе;          3) социальной интеграции — примирение интересов различных социальных групп, достижение консенсуса в обществе;          4) политического рекрутирования — подготовка и выдвижение кадров для различных политических институтов;

5) идеологическую — разработка партийной идеологии и программ; 

6) электоральную — организация и участие в избирательных кампаниях;

7) набора новых членов в партию и их политическое воспитание.

Основным способом осуществления этих функций является участие партии в электоральном процессе, т.е. выдвижение своих кандидатов на выборах в органы власти всех уровней.

                    Существует несколько классификаций политических партий в соответствии с различными критериями:           1) в зависимости от способа организации внутренней жизнедеятельности партии, оснований и условий приобретения членст­ва в партии подразделяются на кадровые и массовые.

Кадровые представляют собой немногочисленные, аморфные и состоящие из авторитетных политических деятелей организации, в которых отсутствуют институт фиксированного членства, членские взносы, отработанный механизм приема. Организационная структура таких партий крайне проста, их центр — в парламентских фракциях. Ориентированы, прежде всего, на участие профессиональных по­литиков и элит. Партийный состав формируется вокруг груп­пы политических деятелей, а в основе организационного стро­ения лежит политический комитет (объединяющий лидеров, активистов). Как правило, такие партии активизируют свою деятельность во время выборов, пытаясь мобилизовать макси­мальный пласт электората. Перечисленные обстоятельства предопределяют свободное членство и некоторую аморфность партийной организации (США).

Массовые же партии имеют сложную организационную структуру, многочисленны, основным источником их финансирования являются членские взносы. Управление такими партиями ведется из центральных органов, не совпадающих с парламентскими фракциями; представляют собой централизованные организации с уставным членством. Они более организованны и дисциплинированны. При этом важную роль играют лидеры и аппарат партии, но еще большее значение придается идеоло­гии и единству взглядов.

2) в зависимости от степени участия в осуществлении политической власти партии делятся на правящие и оппозиционные (США – сейчас правящая - демократы, республиканцы в оппозиции). Последние могут быть легальными (деятельность которых разрешена государством и которые официально зарегистрированы) и нелегальными (запрещенные государством и действующие подпольно). Возможны варианты: правящие монопольно и правящие в составе коалиции; 

3) по устойчивости существования политические партии подразделяются на стабильные и неустойчивые;          4) по характеру членства политические партии могут быть открытыми (со свободным членством представителей различных социальных слоев) и закрытыми (с большим количеством формальных требований к кандидатам в члены партии и сложным механизмом приема); 

5) по характеру целей и отношению к существующему общественно-политическому строю партии делятся на революционные (выступают за коренное и насильственное преобразование существующего общественного строя), реформистские (выступают за постепенные изменения в существующих порядках), консервативные (выступают за сохранение основ прежней системы или за такие преобразования, которые приспосабливают ее к изменяющимся реалиям без особых потрясений) и реакционные (выступают за восстановление старых, отживших общественных структур);          6) по месту в политическом спектре общества партии можно условно подразделить на левые (коммунистические, социалистические, социал-демократические и другие партии, которые выступают за интересы трудящихся, социализацию производства, создание основ социалистического общества), правые (партии, отстаивающие неприкосновенность частной собственности, основы буржуазного порядка, сильную государственную власть) и центристские (пытаются примирить крайние интересы в политике).

Для строго централизованных партий свойственно превра­щение идеологии в ведущее, связующее звено. Эти партии имеют жесткую структуру, в которой поддерживается строгая дисциплина, что обеспечивает высокий уровень организован­ности действий. Важна также такая черта партий этого типа, как особое уважение и почитание партийных вождей (консерваторы в Великобритании).

По отношению к правящему режиму различают легальные и нелегальные партии.

    Совокупность всех существующих и действующих в стране партий называется партийной системой. При авторитарных и тоталитарных режимах у власти, как правило, бессменно находится одна партия (СССР – компартия). Остальные либо запрещены, либо функционируют под жестким контролем правящей.

          Одним из признаков демократического режима является многопартийность, под которой понимается существование и легальная деятельность в государстве двух и более партий (Франция, Испания, Италия, Россия). При этом реально в осуществлении власти могут принимать участие всего две партии (Республиканская и Демократическая партии в США или Консервативная и Лейбористская партии в Великобритании). Такие системы называют двухпартийными, что, однако, не исключает свободного функционирования и участия в политической жизни других партий (например, коммунистических).

   

Начало складывания российской многопартийности относится к концу XIX – началу XX вв. (первые партии – РСДРП, эсэры). Новый этап многопартийности – «перестройка» в СССР: 1986-1988 – появляются неформальные партии. 1990 – закон «Об общественных объединениях» - оформление партий (Социал-демократическая, Республиканская, Партия свободного труда, ЛДП и др. – всего около 40). В Конституции Российской Федерации (принята на референдуме 12 декабря 1993 г.) признаются политическое многообразие и многопартийность (ст. 13). Все общественные объединения равноправны. В настоящее время в нашей стране действуют десятки политических партий.

    

Таким образом, партия — один из важнейших институтов гражданского общества, осуществляющий связь между ним и государством.

Помимо государства и политических партий, в организационный компонент политической системы входят общественно-политические движения (молодежные, женские, экологические и др.) — это добровольные самодеятельные организации, которые в отличие от политических партий, как правило, не имеют стабильной организационной струк­туры, устава, постоянного членства, разветвленной организации с отделениями на местах, дис­циплинированным подчинением нижестоящих ячеек вышестоящим органам и т.д. Кроме того, политические движения имеют значительно более широкую и расплывчатую идейно-политическую ориентацию, чем партии, поэтому в работе движений могут участвовать люди разных идеологических взглядов, но преследующих одну цель, при достижении которой обще­ственно-политическое движение может самораспуститься.

Примеры: за сохранение и развитие демократии, прав и свобод человек; антивоенные, антиядерные; за землю и социальные права крестьян; за новый экономический порядок; антиглобализм; экологические; неприсоединения; женские, студенческие, молодежные; против расовой и национальной дискриминации и др.