16. Значение декларации соответствия.(см. Вопрос 14)

17. Понятие стандартизации. Виды стандартов.

Стандарт — образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других подобных объектов. Это установление в государственном масштабе, а также в рамках международных организаций единых норм и требований, предъявляемых к сырью, полуфабрикатам, материалам, производственным процессам, готовым изделиям и т.д.

Стандартизация — это деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг.

Целями стандартизации являются:

— повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного 11 техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;

— обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);

— содействие соблюдению требований технических регламентов;

— создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, систем каталогизации продукции (работ, услуг), систем обеспечения качества продукции (работ, услуг), систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации.

Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами: добровольного применения документов в области стандартизации; максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц; применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта; недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации; недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам; обеспечения условий идя единообразного применения стандартов.

Стандарты представляют собой документы, в которых в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Стандарты бывают двух видов: международный стандарт, принятый международной организацией; национальный стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации.

Российская Федерация — член Международной организации по стандартизации — принимает участие в разработке международных стандартов, .лоббируя при этом свои интересы. Только стандарты международных организаций обязательны к применению. Все остальные — добровольная норма, и каждая страна, опираясь на законодательство, сама решает, какие стандарты гармонизировать с международными требованиями, а какие принимать в качестве национальных стандартов.

Таким образом, в России действуют стандарты, как частично гармонизированные с международными стандартами, так и полностью гармонизированные и не гармонизированные. Причем специалисты Госстандарта считают, что для России пока нецелесообразно полностью переходить на американские или европейские стандарты1.

К документам в области стандартизации, используемым на территории РФ, относятся:

— национальные стандарты;

— предварительные национальные стандарты;

— общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

— правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

— своды правил.

В России действуют 26 тыс. различных промышленных, строительных, финансовых и прочих отраслевых национальных стандартов, и только 25—30% из них приведены в соответствие с современным законодательством2. Однако с их актуализацией ситуация обстоит гораздо хуже. Средний срок обновления стандарта в нашей стране составляет 12 лет, а в некоторых отраслях гораздо больше. Для сравнения — в США стандарты обновляются в среднем каждые пять лет, в Германии и Японии — раз в четыре года3. В конечном итоге, все упирается в деньги, ведь разработка одного стандарта обходится как минимум в 250 тыс. руб.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 № 294 на Госстандарт возложена задача по осуществлению контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, действующих до принятия соответствующих технических регламентов.

Госстандарт осуществляет:

— создание технических комитетов по стандартизации и координацию их деятельности;

— принятие программы разработки национальных стандартов;

— утверждение национальных стандартов;

— учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечение их доступности заинтересованным лицам; регистрацию утвержденных сводов правил;

— введение в действие общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации;

— функции национального органа по стандартизации;

— ведение федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов; единой информационной системы по техническому регулированию;

— принятие решения об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений;

— выдачу свидетельств об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений и др.

Разработчиком национального стандарта может быть любое лицо. Российские предприниматели заинтересованы создавать как национальные, так и международные стандарты, и намерены на их разработку вносить деньги. Ведь стандарты повышают производительность труда, сокращают издержки как на конкретных предприятиях, так и в целом по стране, способствуют продвижению передовых технологий. Кстати, в большинстве стран с развитой экономикой — в Германии, США, Великобритании стандартизация лежит на плечах промышленных союзов и ассоциаций. Например, немецкая промышленность, при участии ее специалистов, вкладывает ежегодно 720 млн евро в развитие национальной системы стандартизации. Зато ежегодный прирост ВВП от применения стандартов в стране оценивается в 16 млрд евро.

Согласно Федеральному закону "О техническом регулировании" стандарты должны играть главную "доказательную" роль при использовании технических регламентов. То есть если, к примеру, в техническом регламенте о молоке заданы определенные параметры по его составу (жирности, отсутствию генно-модифицированных добавок), то задача стандарта "доказать" это соответствие с помощью фактов и цифр, т.е. документальной испытательной базы, которую можно будет впоследствии контролировать.

Уведомление о разработке национального стандарта направляется в Госстандарт и публикуется в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме и в печатном издании федерального органа исполнительной власти но техническому регулированию.

Госстандарту принадлежит исключительное право официального опубликования вновь вводимых в действие и переиздаваемых национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации. В ежегодно выпускаемых указателях "Национальные стандарты Российской Федерации" публикуется информация о принятых, замененных, отмененных национальных стандартах и общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации и их перечни.

Нарушение требований технических регламентов, обязательных требований стандартов, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, влечет наложение штрафа на должностных лиц (ст. 19.19 КоАП).

Вид стандарта — характеристика, определяющаяся его содержанием в зависимости от объекта стандартизации.

ГОСТ Р 1.0 установил следующие основные виды стандартов:

•стандарты основополагающие;

•стандарты на продукцию;

•стандарты на услуги;

•стандарты на процессы (работы);

•стандарты на методы контроля;

•стандарты на термины и определения.

Основополагающий стандарт — стандарт, имеющий широкую область распространения и/или содержащий общие положения для определенной области.

Основополагающий стандарт может применяться непосредственно в качестве стандарта или служить основой для разработки других стандартов и иных нормативных или технических документов.

Существует два подвида стандартов — организационно-методические и общетехнические.

При стандартизации организационно-методических и общетехнических объектов устанавливаются положения, обеспечивающие техническое единство при разработке, производстве, эксплуатации продукции и оказании услуг, например: организация работ по стандартизации; разработка и постановка продукции на производство; правила оформления технической, управленческой, информационно-библиографической документации; общие правила обеспечения качества продукции и другие общетехнические правила.

Основополагающие организационно-методические стандарты устанавливают общие организационно-технические положения по проведению работ в определенной области (например, ГОСТ Р 1.2—2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены»).

Основополагающие общетехнические стандарты устанавливают: научно-технические термины, многократно используемые в науке, технике, производстве; условные обозначения различных объектов стандартизации — коды, метки, символы ( например, ГОСТ 14192—96 «Маркировка грузов»); требования по обеспечению единства измерений (ГОСТ Р 8.000—2000 «Государственная система обеспечения единства измерений») и пр.

Стандарт на продукцию — стандарт, устанавливающий требования, которым должна удовлетворять продукция или группа однородной продукции, с тем чтобы обеспечить ее соответствие своему назначению .

На продукцию разрабатывают следующие основные подвиды стандартов: 1.стандарт общих технических условий; 2. стандарт технических условий. В первом случае стандарт содержит общие требования к группам однородной продукции, во втором — к конкретной продукции. Указанные стандарты в общем случае включают следующие разделы: классификация, основные параметры и (или) размеры; общие технические требования; правила приемки; маркировка, упаковка, транспортирование, хранение. По группам однородной продукции могут разрабатываться стандарты узкого назначения: стандарты технических требований; стандарты правил приемки; стандарты правил маркировки, упаковки, транспортирования и хранения.

Стандарты на процессы устанавливают требования к выполнению различного рода работ на отдельных этапах жизненного цикла продукции (услуги) — разработка, изготовление, хранение, транспортирование, эксплуатация, утилизация для обеспечения их технического единства и оптимальности.

Стандарты на работы (процессы) должны содержать требования безопасности для жизни и здоровья населения и охраны окружающей природной среды при проведении технологических операций.

На современном этапе большое значение приобретают стандарты на управленческие процессы в рамках систем обеспечения качества продукции (услуг) — управление документацией, закупками продукции, подготовкой кадров и пр. Имеются в виду стандарты по системам менеджмента качества.

Стандарты на методы контроля должны в первую очередь обеспечивать всестороннюю проверку всех обязательных требований к качеству продукции (услуги). Устанавливаемые в стандартах методы контроля должны быть объективными, точными и обеспечивать воспроизводимые результаты. Выполнение этих условий в значительной степени зависит от наличия в стандарте сведений о погрешности измерений и других характеристиках, предусмотренных комплексом стандартов, выполненных на основе международных стандартов ИСО.

Для каждого метода в зависимости от специфики его проведения устанавливают:

•средства испытаний и вспомогательные устройства;

•порядок подготовки к проведению испытаний;

•порядок проведения испытаний;

•правила обработки результатов испытаний;

•правила оформления результатов испытаний;

•допустимую погрешность испытаний.

Стандарты могут быть узкого назначения — проверка одного показателя качества (например, стандарт на метод определения паропроницаемости чистошерстяных и полушерстяных тканей) либо широкого назначения — проверка комплекса показателей (стандарт на методы испытаний шелковых и полушелковых штучных изделий).

Практика обязательной сертификации вызвала необходимость разработки стандартов смешанного вида — стандартов на продукцию и методы контроля, в частности стандартов на требования безопасности к продукции (услуге) и методы контроля безопасности. Пример: ГОСТ 25779 «Игрушки. Общие требования к безопасности и методы контроля».

Стандарт на услугу устанавливает требования, которым должна удовлетворять группа однородных услуг (услуги туристские, услуги транспортные) или конкретные услуги (классификация гостиниц, грузовые перевозки) с тем, чтобы обеспечить соответствие услуги ее назначению.

Стандарт на термины и определения — стандарт, устанавливающий термины, к которым даны определения, содержащие необходимые и достаточные признаки понятия. Терминологические стандарты выполняют одну из главных задач стандартизации — обеспечение взаимопонимания между всеми сторонами, заинтересованными в объекте стандартизации.

Терминологические стандарты выполняют одну из главных задач стандартизации — обеспечение взаимопонимания между всеми сторонами, заинтересованными в объекте стандартизации.