Тема № 3. Порядок работы парламента Российской Федерации.

Основные принципы и формы работы Федерального Собрания: законности; постоянной деятельности парламента; раздельной работы палат; открытости; коллективности; структурности организации и деятельности; свободного обсуждения вопросов. Формы работы парламента: заседания; парламентские слушания; «правительственный час»; деятельность комитетов, комиссий; работа депутатских объединений; совещания, «круглые столы», конференции; совместные заседания палат. Виды и порядок голосования в Совете Федерации. Принятие решений Совета Федерации. Сессии и пленарные заседания Государственной Думы. Виды и порядок голосования в Государственной Думе. Принятие решений Государственной Думы. Порядок работы законодательных органов субъектов Российской Федерации.

Порядок работы парламента Российской Федерации.

Основные принципы работы Федерального Собрания: принцип законности; принцип постоянной деятельности парламента; принцип раздельной работы палат; принцип открытости; принцип коллективности; принцип структурности организации и деятельности и принцип свободного обсуждения вопросов.

Формы работы палат Федерального Собрания включают в себя: сессии; заседания палат; парламентские слушания; «правительственный час»; парламентский запрос; депутатский запрос; вопросы депутатов; деятельность комитетов, комиссий; работа депутатских объединений; совещания, «круглые столы», конференции; совместные заседания палат. Порядок работы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Заседания Совета Федерации проводятся в Москве. Каждому члену палаты отводится постоянное место в зале заседаний. Специальные места отводятся для Президента, Председателя Правительства России, депутатов Государственной Думы, членов Правительства, председателей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов, Председателя, заместителя и аудиторов Счетной палаты, Генерального прокурора, Председателя Центральной избирательной комиссии, полномочного представителя Президента в Совете Федерации и полномочного представителя Правительства в Совете Федерации.

Заседания палаты в соответствии со ст. 41 Регламента Совета Федерации проводятся с 16 сентября по 15 июля. Утренние заседания проводятся с 10 до 14 часов с перерывом на 30 минут, вечерние - с 16 до 18 часов. Заседания являются открытыми, но палата по предложению Президента России и Председателя Правительства, ведущего заседание, а также группы членов палаты не менее 25 человек или комитета (комиссии) может принять решение о проведении закрытого заседания.

Данное решение принимается большинством голосов, но не менее чем 46 голосами. На заседании Совета Федерации ведутся протокол и стенограмма. Стенограмма является дословным воспроизведением в письменной форме всего, что было произнесено участниками заседания.

Заседание Совета Федерации считается правомочным, если на нем присутствуют более половины общего числа членов палаты. Голосование на заседании Совета Федерации проводится с использованием электронной системы или бюллетенями. Для проведения голосования бюллетенями Совет Федерации создает из числа своих членов Счетную комиссию, которая является рабочим органом данного заседания. Голосование, как и в Государственной Думе, может быть количественным, рейтинговым либо альтернативным (ст. 61 Регламента Совета Федерации). Регламент определяет, что член Совета Федерации лично осуществляет свое право на

голосование.

Совет Федерации может выступать с заявлениями, обращениями, принимаемыми в том же порядке, что и постановления палаты.

"Правительственный час" (ст. 77 - 80 Регламента СФ)

Члены Совета Федерации подают Председателю палаты письменные предложения о приглашении на заседание членов Правительства и примерный перечень интересующих парламентариев вопросов.

В свою очередь, Председатель Совета Федерации определяет ответственный за подготовку и проведение "правительственного часа" комитет палаты.

По вопросам, рассмотренным в рамках "правительственного часа", Совет Федерации может принять следующие решения:

об обращении к Президенту и Правительству России;

о рекомендации Правительству;

о поручении Счетной палате;

о рекомендации должностным лицам и возглавляемым ими органам;

о подготовке парламентского запроса Совета Федерации;

о принятии информации члена Правительства к сведению.

Парламентский запрос (ст. 81 - 83 Регламента СФ)

Предложение о парламентском запросе может быть внесено Председателем палаты, его заместителем, комитетом (комиссией) по вопросам их ведения, а также двумя членами Совета Федерации, представляющими один субъект РФ, или группой членов палаты численностью не менее пяти человек.

Устный ответ на парламентский запрос должностное лицо дает на ближайшем заседании палаты, а письменный ответ должен быть направлен в Совет Федерации не позднее 15 дней со дня получения запроса.

Парламентские слушания (ст. 84 - 90 Регламента СФ)

Данное мероприятие может проводиться по инициативе Председателя палаты, его заместителей, комитетов в пределах их полномочий или группы членов Совета Федерации численностью не менее 15 человек. Слушания могут быть открытыми и закрытыми и могут проводиться совместно с комитетами и комиссиями Государственной Думы. Организация проведения парламентских слушаний возлагается на соответствующий комитет палаты.

Слушания, как правило, открыты для представителей средств массовой информации и общественности. Но могут быть и закрытые парламентские слушания, на которых обсуждаются вопросы, связанные с государственной, служебной или иной охраняемой законом тайной.

Порядок работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В соответствии со ст. 99 Конституции РФ Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после своего избрания, но Президент страны может созвать заседание Государственной Думы и ранее этого срока. Первое заседание открывает старейший по возрасту депутат. В дальнейшем до избрания Председателя заседания палаты ведут представители депутатских объединений поочередно. Заседания Государственной Думы проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации. На заседания палаты могут быть приглашены эксперты, представители различных органов, объединений, научных учреждений. Вместе с тем Государственная Дума может принять и решение о проведении закрытого заседания, если такое предложение внесено

председательствующим, Советом Государственной Думы, Президентом РФ, каким-либо комитетом или депутатским объединением, а также Председателем Государственной Думы или Председателем Правительства России. В этом случае представители средств массовой информации на закрытые заседания палаты не допускаются. На заседаниях Государственной

Думы ведутся протоколы и стенограммы.

В соответствии со ст. 40 Регламента Государственная Дума собирается на сессии: весеннюю - с 12 января по 20 июня, осеннюю - с 1 сентября по 25 декабря. Во время сессий проводятся заседания палаты и Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий, парламентские слушания, работают депутаты в комитетах и комиссиях, во фракциях и в депутатских группах, а также с избирателями.

Рабочая неделя палаты в соответствии со ст. 40 - 42 Регламента определена следующим образом: по средам и пятницам проходят пленарные заседания, по вторникам и четвергам - заседания Совета Государственной Думы, по понедельникам и четвергам - заседания комитетов и комиссий, по вторникам - парламентские слушания, работа депутатов в комитетах, комиссиях, во фракциях. Каждая последняя неделя месяца отведена для работы депутатов с избирателями. Каждую пятницу на заседании Государственной Думы, как правило, проводится "правительственный час" для ответов Председателя и членов Правительства, Генерального прокурора, Председателя Центрального банка, Председателя Центральной избирательной комиссии, руководителей иных федеральных органов государственной власти и местного самоуправления. Приглашения указанным должностным лицам направляются не позднее, чем за пять дней до проведения "правительственного часа". По пятницам может проводиться так называемый час заявлений для выступления представителей депутатских объединений, комитетов, комиссий и депутатов.

Заседание Государственной Думы начинается с регистрации депутатов и считается действительным, если на нем присутствуют большинство депутатов. О невозможности присутствовать на заседании палаты депутат заблаговременно информирует руководителя депутатского объединения либо председателя комитета, комиссии, палаты.

Депутат, выступающий в Государственной Думе, не вправе нарушать правила депутатской этики - употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, допускать необоснованные

обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям.

Государственная Дума может направить парламентский запрос Председателю и членам Правительства, Генеральному прокурору, Председателю Центрального банка, Председателю Центральной избирательной комиссии, председателям других избирательных комиссий,

председателям комиссий референдума, Председателю Счетной палаты, руководителям органов государственной власти и местного самоуправления, а также Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц. Но при этом не допускается вмешательства члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы в оперативно-розыскную или уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, а также в судебную деятельность.

Регламент Государственной Думы предусматривает, что должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должно дать на него ответ в устной или письменной форме в течение 15 дней со дня получения запроса или в иной установленный палатой срок. Аналогичный порядок предусматривается и для депутатского запроса. Отличие в данном случае состоит лишь в том, что запрос депутата направляется им самостоятельно и не требует оглашения на заседании палаты.

Заседания Государственной Думы проводятся в соответствии с разработанной Советом палаты примерной программой законопроектной работы. Заседания Государственной Думы проводятся в рабочие дни: утром - с 10 до 14 часов (с перерывом с 12 часов до 12 часов 30 мин.) и вечером - с 16 до 18 часов.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 Конституции РФ Государственная Дума по вопросам своего ведения проводит парламентские слушания, на которых депутаты Государственной Думы и приглашенные могут обсуждать законопроекты, требующие публичного обсуждения, международные договоры, представленные на ратификацию, проект федерального бюджета и

отчет о его исполнении. Кроме этого, на парламентских слушаниях возможно обсуждение и других важнейших вопросов внутренней и внешней политики.

Комитеты и комиссии, организующие проведение данных слушаний, определяют состав приглашенных лиц, информируют о теме слушаний, времени и месте их проведения, используя средства массовой информации в срок, который должен завершиться не позднее, чем за десять дней до начала слушаний.

Парламентские слушания также могут проводиться по инициативе Совета Государственной Думы и депутатских объединений. Как правило, парламентские слушания открыты для представителей средств массовой информации, общественных объединений и общественности, но Совет Государственной Думы по предложению организующего слушания комитета может принять решение о проведении закрытых слушаний. Президент России, его полномочный представитель в Государственной Думе, Председатель Совета Федерации и его члены, Председатель Правительства и его члены, полномочный представитель Правительства в Государственной Думе, члены Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов, Председатель Счетной палаты и его заместители, аудиторы Счетной палаты, Уполномоченный по правам человека в РФ, Генеральный прокурор, Председатель Центральной избирательной комиссии вправе участвовать как в открытых, так и в закрытых парламентских слушаниях.

Решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть и поименным. В Регламенте Думы (ст. 83) предусмотрено, что голосование с использованием электронной системы может быть: количественным (выбор варианта ответа: "за", "против" или "воздержался"), когда подсчет голосов и предъявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях проводятся по каждому голосованию; рейтинговым (ряд последовательных количественных голосований по каждому из вопросов,

в которых может принять участие каждый депутат), когда предъявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях по каждому голосованию проводится только по окончании голосования;

альтернативным (только за один из вариантов вопроса, поставленного на голосование), когда подсчет голосов и предъявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражении проводятся одновременно по всем вариантам вопроса, поставленного на голосование;

качественным (альтернативное голосование с качественной оценкой поставленного на голосование вопроса по одному из пяти вариантов: "очень плохо", "плохо", "удовлетворительно", "хорошо" и "очень хорошо"). В соответствии с Регламентом депутат обязан обеспечить надлежащее хранение и использование карточки для голосования и лично осуществлять свое право на голосование. Кроме этого, Регламентом закреплено положение о том, что отсутствовавший во время голосования депутат не вправе подать свой голос по истечении времени, отведенного для голосования. При наличии более двух вариантов решения голосование может быть проведено в два тура. В первом туре допускается голосование каждого депутата за любое количество предложенных вариантов. Второй тур голосования проводится по двум вариантам, получившим наибольшее число голосов в первом туре.