2. Предмет и задачи науки управления, методы ее познания

Современный уровень развития производства и экономики требует дальнейшего углубления знаний в области управления об­щественным производством- Опора на науку — один из главных факторов эффективности управления, улучшения функциониро­вания всех звеньев народного хозяйства. Практические потребно­сти, накопленный опыт и сведения в этой области человеческой практики позволили выделить соответствующую отрасль знания в самостоятельную науку управления.

Основаниями для выделения науки из общей массы знаний служат наличие предмета, отличного от предметов сложившихся наук, методологии и методов познания явлений, а также задач, которые относятся только к данной науке и могут быть исследова­ны во всей полноте только ею.

При определении предмета науки следует исходить из анализа управления как особой функции, которая возникла из потребнос­тей производства, осуществляемого в крупных масштабах, при­званной обеспечить единство и согласованность действий, целе­направленность работы коллектива при той или иной форме коо­перации, регулировать и контролировать меру труда и т. д. Следо­вательно, предметом науки управления является не само производство, а специфические отношения, возникающие в про­цессе воздействия на объект управления при переводе его из одно­го состояния в другое, то есть отношения управления производ­ством.

В процессе воздействия на объект управление призвано обеспе­чить оптимальные условия для эффективного его функционирова­ния, при которых достигались бы высокие конечные результаты при минимуме затрат на единицу продукции или услуг. Задача на­уки управления состоит в том, чтобы раскрыть закономерности, принципы и методы эффективного функционирования управляю­щей системы, ее функции и структуру, формы организации труда работников управления и т. д.

Однако в отличие от других наук, рассматривающих отдельные стороны (аспекты) процесса, наука управления изучает законы и закономерности управления как целостное, комплексное, конк­ретное социально-экономическое явление, анализирует управлен­ческие отношения с позиций наличия в них общих и специфичес­ких черт, экономических, организационных, социально-психоло­гических, правовых и технических аспектов и качеств, то есть ох­ватывает всю совокупность отношений управления.

Главными методами познания в науке «управления» яв­ляются исследование, изучение специфики управления сельско­хозяйственным производством, выявление его закономерностей.

Наука управления возникла из потребностей хозяйственной практики и развивается в тесной связи с ней. Но теория отражает общие свой­ства явлений, закономерности, присущие многим сторонам хо­зяйственной практики, а не конкретному случаю, и в этом смысле она обладает определенной самостоятельностью. В науке управле­ния выводы строятся на основе закономерных явлений, что позво­ляет предвидеть практические результаты. Эту особенность науки точно выразил Е. И. Регирер: «Главное занятие науки — собирать, систематизировать и обобщать факты, главный метод науки— строить предположения, пытающиеся уловить закономерности и зависимость, и проверять на опыте выводы из этих предположений. Главный прием обоснования в науке —эксперимент, опыт­ное доказательство. Главный процесс развития науки — обобще­ния, углубление постепенным сведением уже замеченных регулярностей ко все более общим формулировкам». Задача науки управ­ления —систематизировать массу фактов, выявить существенные связи между ними, то есть изучить закономерности развития всей совокупности управленческих отношений и на этой основе сде­лать выводы и предложения для практики.

Принципы, формулируемые наукой управления, выводятся на основе анализа практики, конкретных факторов, но, чтобы они не устарели сразу же, они должны содержать элементы предвидения, учета тенденций и направлений развития управляемого объекта и движения субъекта управления. Расширение сферы применения научно обоснованных правил, процедур, приемов создает базу для творческого подхода и условия для успешной реализации объек­тивных закономерностей, сужает возможность волюнтаризма и субъективизма, являющихся антиподами научного управления.

Следовательно, совершенствование отношений управления производством возможно лишь на базе познания природы эконо­мических отношений, механизма их действия, закономерностей, возникающих в процессе управления. Проще говоря, совершен­ствование организации управления с учетом достижений науки и техники может быть реализовано лишь на основе исчерпывающе­го знания природы управляемого объекта, механизма экономичес­ких отношений. Умение использовать выявленные закономернос­ти в хозяйственной практике — важное условие ускорения соци­ально-экономического развития производства и повышения его эффективности.

Творческий характер, требующий учета конкретной ситуации, бесконечное многообразие явлений, с которыми приходится стал­киваться и по которым необходимо принимать решения, показы­вают, что в теорию управления составной частью должны входить не только законы и принципы, но и искусство управления. Искус­ство управления формируется на основе конкретного опыта, ситу­ации и позволяет вырабатывать навыки претворения теории в практику. Овладение им предполагает глубокие знания, изучение и обобщение практического опыта.

Наука управления производством занимает определенное мес­то в системе общественных и экономических научных знаний, от­носится к экономическим наукам, поскольку объект ее — произ­водство, и она изучает отношения людей в процессе управления им.

Наука управления тесно связана с философскими науками. По­литическая экономия подходит к управлению с позиций объек­тивных экономических законов общественного производства, но изучает их только в границах своего предмета, дает знания о соотношении экономики и политики, объективного и субъективного, сознательных и стихийных процессов общественного развития и т.д. Разделы этой науки, которые «выходят» на управление, вхо­дят в состав научных основ управления общественным производ­ством. Роль и задачи науки управления состоят в том, чтобы, ис­пользуя познанные общетеоретическими науками законы, пре­вратить их в материальную силу, организационную практику.

Исходя из сущности управления как науки, изучающей отно­шения людей, возникающие в процессе управления производ­ством, она должна базироваться на объективных законах, а также определенных принципах и методах.

Учет отраслевой специфики управления необходим для изуче­ния конкретного его механизма, в основе которого находятся об­щие закономерности управления экономикой. Наука управления широко использует достижения конкретных экономических наук: экономики предприятия, организации производства, пла­нирования и прогнозирования, финансов и учета, статистики, ана­лиза хозяйственной деятельности, НОТ и др. Она охватывает всю систему знаний об управлении, совокупность отношений управле­ния, а не отдельные их стороны. Так, взаимодействуя с наукой «Организация производства», управление использует те ее разделы, в которых рассматривается построение управляемой системы, по­тому что организационная деятельность по ее совершенствованию составляет задачу науки управления.

Научная организация труда и наука управления имеют много общего. Однако наука управления, используя достижения НОТ, исследует и выявляет закономерности и принципы построения управляющей и управляемой систем, механизм подготовки и при­нятия решений, процесс сбора и передачи информации и т. д., что не входит в задачи НОТ и не является ее предметом.

Наука управления тесно связана с правовыми науками, кото­рые определяют юридические основания управленческой деятель­ности, регламентируя их

В комплекс наук об управлении входят науки, изучающие от­дельные его аспекты: психология управления, социология управ­ления, этика, обработка экономической информации и др.

Все большее значение для развития науки управления приобре­тает использование достижений кибернетики, общетеоретических методов анализа (применительно к управлению социально-эконо­мическим процессом).

Механизм взаимодействия науки управления и смежных облас­тей знаний весьма сложен: она не вторгается в область этих наук, а выявляет возможности их использования в управлении производ­ством.

В методологическом аспекте особое значение имеет конкрет­но-исторический подход, так как эти отношения более динамич­ны, чем экономические и социальные. Важным является системный подход, предполагающий учет количественных и качествен­ных изменений взаимосвязей в системе управления во времени и в пространстве и их динамике. Системный подход требует рас­смотрения управления в единстве организационно-технических и социально-экономических аспектов, одновременного учета глав­ных сторон изучаемых явлений и процессов. Кроме общих мето­дов познания управлению свойственны специфические: организа­ционный анализ; организационное нормирование и проектирова­ние; графические методы изображения организационных отноше­ний и др.