Вопрос 1.

1. Сущность и содержание управления

Управление — это сознательное воздействие человека на раз­личные объекты и протекающие в окружающем мире процессы, на связанных с ними людей, которое осуществляется с целью при­дать процессам определенную направленность и получить желае­мые результаты.

В зависимости от вида объекта, на который ориентированы управля­ющие воздействия, от круга людей, на которых оказывают влияние те, кто управляет, различают управление обществом, государством, эконо­микой, социальными процессами, предприятиями, производственными коллективами, домашним хозяйством и многие другие аналогичные раз­новидности управления.

Углубимся в сформулированное выше общее определение понятия "управление", с тем чтобы вникнуть в его отдельные, самые важные ас­пекты.

Во-первых, управление—это осознанный процесс, то есть управля­ющее лицо заранее продумало, наметило, осознало виды используе­мых им управляющих воздействий. Управление, осуществляемое людь­ми, есть плод разума, а не инстинкта или неконтролируемых эмоций.

Во-вторых, управление есть не всякое, а энергетически слабое, чаще всего информационное воздействие на объект. Так, например, если че­ловек физически воздействует на объект, перемещает предмет с места на место, то такое воздействие нельзя считать управлением объектом или предметом. А вот если человек отдает команду либо легким движе­нием руки поворачивает руль, вследствие чего приводятся в движение мощные объекты, люди вовлекаются в процессы деятельности, то это уже управление. Управление с этой точки зрения характеризуется тем, что слабое по физической мощности, затрачиваемой энергии воздей­ствие приводит к гораздо более весомым, масштабным, энергетически ощутимым результатам. Управление есть слабое воздействие, порож­дающее сильный эффект.

Чрезвычайно важное свойство управления — наличие целей, на дос­тижение которых оно и направлено. Управление, собственно, и возникает потому, что люди желают достичь определенных целей, осуществить свои намерения, удовлетворить определенные потребности, получить нужный результат. Формирование цели предшествует управлению. Как утверж­дал римский философ Сенека, "кто не знает, в какую гавань он плывет, для того нет попутного ветра". Исходя из своих целей, желаний, устрем­лений человек организует, направляет действия других людей, ход про­цессов таким образом, чтобы выполнить стоящую перед ним целевую за­дачу. А это и есть управление, которое иногда, подчеркивая его целевую ориентацию, называют целевым управлением.

Управление должно обеспечивать согласованное и эффективное взаимодействие всех совместно работающих. Это предполагает постановку целей, взаимоувязку их со средствами, планирование общественного труда, выработку стратегии, организацию работы каждого участника и всей кооперации, создание материальных условий для достижения целей, контроль за фактическим течением производственного процесса, анализ и выработку мер, обеспечивающих дальнейшее развитие системы. Производство в целом как система предполагает управление средствами труда и управление работниками.

Первый вид управления — это процесс непосредственного воздействия человека с помощью средств труда на предмет труда (землю, технику и др.) в целях получения материальных благ и ус­луг, то есть само производство. При этом работник выступает как субъект управления, а средства труда — как его объект.

Согласование действий работников, управляющих средствами труда, объединенных в группы, коллективы (объект управления), требует, в свою очередь, управления со стороны других работни­ков, составляющих управленческий аппарат (субъект управления). Этот вид управления — наиболее сложная область человеческой практики. Для управленческих работников процесс управления — непосредственная профессиональная обязанность. Предметами их труда служат информация, связи, отношения, то есть сам процесс воздействия на объект во всем его многообразии. Объект — это от­дельные лица или коллективы работников, а также определенные процессы (природные, материальные, финансовые, трудовые, весь потенциал предприятия, объединения, отрасли или народно­го хозяйства в целом). Продуктом управления является упорядо­ченность системы.

Однако приведенное деление на два вида управления в извес­тной мере условно, так как трудовой процесс есть единство фун­кций, посредством которых осуществляются создание продукта и управление им. Через совокупность функций управления осуще­ствляется воздействие на изменения, происходящие в объекте. Будучи наиболее активным элементом производственного про­цесса, управление неразрывно связано с ним, его содержание должно соответствовать требованиям и основным закономернос­тям производства. Так, в соответствии с непрерывностью или цикличностью производства процесс управления также должен быть непрерывным или цикличным, отвечать его структуре и за­кономерностям.

На ранних стадиях развития общества ремесленник, а затем ка­питалист представляли одновременно и руководителя, и инжене­ра, и мастера, и продавца. В таком качестве сегодня нередко выс­тупает фермер. С ростом размеров кооперирующейся ячейки, уг­лублением разделения труда и его специализацией не только воз­растает объем функций управления, происходит их дифферен­циация, выделяются все новые их виды и т.д., но и появляется объективная необходимость в органах управления, которые затем расчленяются на специализированные звенья (группы, секторы, отделы). В них заняты работники, имеющие специальную подго­товку и выполняющие специфические функции по технической и технологической подготовке производства, оперативному управ­лению и контролю, финансовой и бухгалтерской деятельности и т. д. С разделением общественного труда соответственно происхо­дит его разделение в управлении, растет численность работников, занятых в этой сфере,

Эффективность управленческого труда неразрывно связана с эффективностью производства. Следовательно, затраты на управление относятся ко всей совокупной деятельности, а оплата труда этой категории работников должна зависеть от конечных резуль­татов. В той мере, в какой работники управления выполняют фун­кции, вытекающие из непосредственных потребностей производ­ства, затраты на него необходимы.

Между работниками, занятыми непосредственно в производ­ственном процессе и управлении, возникают отношения управле­ния. Отношения управления представляют собой сложную сово­купность связей и взаимодействий между отдельными работника­ми, структурными подразделениями и в коллективе как целостной системе в ходе реализации управляющих воздействий. В структуре управления отражается организация совместной деятельности участников производства.

По сути, отношения управления — производственные, эконо­мические, так как управление как особая функция возникает и развивается под непосредственным воздействием производства, а управленческая деятельность направлена на обеспечение потреб­ностей людей. Отношения управления выступают в качестве про­изводных от первичных видов общественных отношений; эконо­мических, социально-политических и духовных. Содержание, ха­рактер, масштабы их проявления и механизм функционирования определяются непосредственно производственными отношениями. Под влиянием последних происходит развитие отношений управления, в них отражается движение общественного производ­ства.

Вместе с тем управленческие отношения субъективны, поскольку на них оказывают активное влияние различного рода побуждения, интересы человека. Объекты управленческих отношений — это отдельные люди и коллективы, целенаправленно воздействующие на объект управления. При этом возникают волевые (организационные) отношения, которые отражают определенные экономические интересы. Волевые отношения не следует смешивать с волюнтаризмом— проявлением таких управленческих действий, которые не вытекают из объективных законов. Кооперирующаяся ячейка только тогда в полной мере добьется эффективности, когда волевые отношения в виде управленческих решений будут соответствовать объективным естественным и экономическим законам.

Задача субъекта управления и состоит в том, чтобы, познав объективные законы, осознанно, в строгом соответствии с ними воздействовать на управляемый объект. Однако в практической деятельности работники аппарата управления нередко допускают грубые отклонения от требований объективных законов и закономерностей функционирования производства, что приводило в прошлом и приводит в настоящем к резкому снижению эффективности из-за недоиспользования производственного потенциала.

Следовательно, эффективность управления определяется тем, насколько правильно понимается и как на деле обеспечивается взаимодействие управленческой деятельности и объективных за­кономерностей развития общественного производства. Разные стороны отношений управления взаимосвязаны и взаимодейству­ют. Так, волевые отношения, будучи зависимыми от уровня раз­вития производительных сил и экономических отношений, в свою очередь, могут тормозить их совершенствование или способство­вать ему. Только учитывая всю совокупность объективных и субъективных сторон взаимоотношений, возникающих в процессе управления, управленческий аппарат может достичь необходимой эффективности.

Управление присуще любому способу производства, однако его характер, цели и содержание в решающей мере определяются формой собственности на средства производства, господствующи­ми производственными отношениями, подчиняются экономичес­ким законам, действующим в данном обществе.

В настоящее время обобществление производства, концентра­ция и централизация капитала достигли такого уровня, при ко­тором возникает объективная необходимость в государственно-монополистическом регулировании. Реальное обобществление, происходящее в производстве, и кооперация в масштабах всего общества должны осуществляться в рамках действительно обще­ственного управления. Регулирующая роль государства усилива­ется во всех развитых странах.

С организационно-технической стороны управление характе­ризуется как объективно необходимая функция, порождаемая кооперацией труда и уровнем развития производительных сил, формальная структура процесса получения и преобразования ин­формации, применения технических средств, вычислительной техники и экономико-математических методов и т. д. Именно с этой стороны и проявляются общие признаки, свойственные всем видам управления производством. В этом смысле управле­ние носит всеобщий характер, и, следовательно, опыт управления развитых стран должен всесторонне изучаться, а лучшие дос­тижения следует широко использовать в процессе совершенство­вания управления в России. Это относится к использованию в управлении вычислительной техники и экономико-математичес­ких методов, маркетинга, социально-психологических методов подготовки кадров, методов регулирования рыночных отноше­ний и т.д.

Управлять обществом научно — значит познавать обществен­ные закономерности и на этой основе направлять (планировать, организовывать, регулировать, координировать и контролировать) его развитие к определенной цели, проводить политику, основан­ную на строгом учете объективных возможностей, которыми рас­полагает общество.