III.2. Местное самоуправление в городе федерального значения Москва

III.2.1. В городах федерального значения местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях во внутригородских муниципальных образованиях (ФЗ 131, ст.79, ч.1).

III.2.2. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами субъектов РФ - городов федерального значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства (ФЗ 131, ст.79, ч.3).

III.2.3. В городе федерального значения Москва есть три вида внутригородских муниципальных образований:

- муниципальные округа;

- поселения;

- городские округа.

Каждый вид внутригородского образования имеет свой перечень вопросов местного значения.

III.2.4. Внутригородские муниципальные образования Москвы - муниципальные округа расположены на территории старой Москвы. Каждый муниципальный округ расположен на территории одного района города Москвы. Территория муниципального округа может либо совпадать с территорией района, либо быть меньше территории района, при этом граница муниципального округа не может пересекать границу района.

В Москве 125 муниципальных округов.

Перечень вопросов местного значения муниципального округа установлен частью1 статьи 8 ЗМ 56.

III.2.5. Внутригородские муниципальные образования Москвы - городские округа расположены на присоединенных территориях Москвы.

В Москве 2 городских округа.

Перечень вопросов местного значения городского округа установлен частью 2 статьи 8 ЗМ 56. Перечень вопросов местного значения городского округа в Москве практически совпадает с перечнем вопросов местного значения городского округа в типовом субъекте РФ.

III.2.6. Внутригородские муниципальные образования Москвы - поселения расположены на присоединенных территориях Москвы.

В Москве 19 поселений.

Перечень вопросов местного значения поселения установлен частью 3 статьи 8 ЗМ 56.

IV. Некоторые характерные ошибочные утверждения студентов из сферы устройства государственной власти и местного самоуправления

Приведенные в этом разделе ошибочные утверждения встречаются в ответах студентов на занятиях, на экзаменах и зачетах, в квалификационных работах. Каждая из этих ошибок свидетельствует о полном непонимании студентом устройства государственной власти и местного самоуправления в России и (или) Москве.

IV.1. Органы государственной власти (органы местного самоуправления) управляют народом (населением).

Каждый человек и гражданин в России обладает правами и свободами, которые установлены главой 2 КРФ. Никто, ни органы государственной власти, ни органы местного самоуправления не вправе эти права и свободы отменить или изменить, а значит, не может управлять людьми, проживающими на территории РФ. Об этом же говорит статья 3 КРФ, которая устанавливает, что единственным источником власти в РФ является народ, который может осуществлять свою власть через органы государственной власти и местного самоуправления.

IV.2. Управа района (Префектура административного округа) Москвы является органом местного самоуправления.

Как было отмечено в разделе III.1.6. Префектуры административных округов и Управы районов являются территориальными подразделениями исполнительной власти Москвы, а в соответствии со статьей 12 КРФ, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Префекты и Главы Управ назначаются вышестоящими структурами исполнительной власти, а не избираются населением, тогда как органы местного самоуправления являются выборными. Таким образом, ни Управа района, ни Префектура административного округа не могут быть органами местного самоуправления.

IV.3. Управа района (Префектура административного округа) самостоятельно принимает программы в социальной и (или) в экономической сферах.

Программы, а также бюджет, обеспечивающий финансирование реализации программ, могут принимать только органы власти, т.е. органы государственной власти Москвы или органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Москвы. Ни Управы районов, ни Префектуры таковыми не являются и, следовательно, не могут принимать социально-экономические программы.

IV.4. Префектура административного округа имеет бюджет.

Ни органы власти, ни их подразделения собственниками бюджетных средств быть не могут. Собственниками бюджетных средств могут быть только государственные или муниципальные образования, т.е. субъект РФ город Москва или его внутригородские муниципальные образования. Об этом же говорит статья 10 Бюджетного кодекса РФ, которая устанавливает, что к бюджетам бюджетной системы РФ относятся: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, местные бюджеты. Административные округа ни под одну из перечисленных в статье 10 Гражданского кодекса категорий собственников бюджетных средств не подпадают и, следовательно, не могут иметь бюджетов.